Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А40-257743/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-257743/23-139-2085
г. Москва
21 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Администрация Муниципального Образования Соль- Городской Округ Оренбургской Области (461500, Оренбургская Область, Соль-Илецкий Район, Соль-Илецк Город, ФИО1, Дом 6, Кабинет 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2015, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (125993 Москва город улица Садовая-Кудринская дом 11 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ФИО2, 2) ФИО3, 3) АО "Сбербанк - Аст" (119435, <...>, эт/пом/ком 1/I/2, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене предписания и решения от 31.10.2023 №04/10/18.1-556/2023

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО4, дов. №МШ/1193/24 от 12.01.2024; от третьих лиц - не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Муниципального Образования Соль-Городской Округ Оренбургской Области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе в котором просит признать незаконным и отмене предписания и решения от 31.10.2023 №04/10/18.1-556/2023.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменной позиции, в порядке ч. 5 ст. 200 АПК РФ

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из заявления, 20.10.2023 года ФИО2 обратилась в Федеральную антимонопольную служб России с жалобой на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка. Из жалобы следует, что ненаправление оператором электронной площадки протокола рассмотрения заявок для размещения на официальном сайте является нарушений п. 7 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

31.10.2023 года Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров было принято решение № 04/10/18.1-556/2023 о признании жалобы ФИО2 от 20.10.2023 года обоснованной, организатору торгов - администрации было выдано предписание № 04/1018.1-556/2023.

Заявитель не согласившись с указанными решения и предписания, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее — Положение о ФАС России), а также согласно положениям пункта 11 части 1 статьи 23 и части 1 статьи 25.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки коммерческих организаций, некоммерческих организаций, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц.

Судом установлено, на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru» (далее — официальный сайт) 15.09.2023 Заявителем было опубликовано извещение № 22000040750000000042 (лот № 1) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее — Аукцион), согласно которому Аукцион проводится на сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее также — Оператор), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 16.09.2023 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.10.2023 в 18:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 16.10.2023, дата и время проведения Аукциона - 19.10.2023 в 10:00 (МСК+2).

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поступила жалоба ФИО2 (далее также — Податель жалобы) на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона, из которой следовало, что последним нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Аукцион проводится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановления Администрации муниципального образования Соль-Илецкого городского округа от 13.09.2023 № 1954-п «О проведении аукциона по продаже земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для растениеводства», регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой площадки, утвержденного генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» 23.08.2023 (далее - Регламент), регламента универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденного генеральным директором 21.04.2023 (далее -Регламент УТП).

В поступившей в антимонопольный орган жалобе Податель жалобы указала, что она 13.10.2023 подала заявку на участие в Аукционе, внесла задаток для участия в Аукционе и была признана участником Аукциона.

При этом, как указала ФИО2, протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.10.2023 (далее - Протокол) не был направлен Оператором для размещения на официальном сайте, до момента подачи жалобы в ФАС России Протокол на официальном сайте не опубликован.

Таким образом, по мнению Подателя жалобы, Оператором был нарушен пункт 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

В свою очередь, при рассмотрении жалобы ФИО2 Оператор указал, что Заявителем в закрытой части сайта Оператора был опубликован Протокол, на основании которого АО «Сбербанк-АСТ» направило уведомления лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, о признании их участниками Аукциона.

При этом Организатором торгов были установлены следующие условия публикации Протокола: «Передача файла протокола в ГИС Торги для просмотра в открытой части» - «Нет», «Размещение протокола на электронной площадке для просмотра в открытой части» — «Не отображать в открытой части».

Таким образом, не направляя Протокол на официальный сайт для размещения, Оператор действовал на основании требований, установленными Заявителем в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведёт протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя об обратном, указанным выше пунктом ЗК РФ прямо предусмотрена обязанность размещения протокола на официальном сайте и сайте электронной площадки.

В силу пункта 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В силу пункта 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Регламента уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает электронной подписью. Оператор обеспечивает направление выписки из протокола об определении участников в установленный срок на официальный сайт в отношении торгов, указанных в пункте 3.1.2 Регламента.

Согласно пункту 3.3.3 Регламента Оператор не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола об определении участников направляет в личные кабинеты претендентов уведомления о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками с указанием оснований отказа (без протокола об определении участников, в том числе копии письменного протокола в виде файла). В отдельных случаях, определенных Регламентом, протокол об определении участников размещается Оператором в открытой части торговой секции.

Антимонопольный орган, проанализировав представленные ФИО2, Организатором торгов и Оператором документы и сведения, а также содержание извещений о проведении Аукциона, опубликованных на официальном сайте и сайте Оператора, установил, что 17.10.2023 в 17 часов 22 минуты (МСК+2) на официальном сайте была опубликована карточка Протокола, включающая информацию о дате его размещения, номере извещения, наименовании процедуры, наименовании электронной площадки, дате рассмотрения заявок и предмете торгов. При этом сам Протокол (файл) на официальном сайте опубликован не был. Кроме того, в открытой части сайта Оператора Протокол также опубликован не был.

Учитывая изложенное, ФАС России в оспариваемом решении пришла к выводу о том, что при неразмещении Протокола в открытой части сайта Оператора, ненаправлении Протокола для размещения на официальном сайте, АО «Сбербанк-АСТ» был нарушен пункт 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Установленное решением ФАС России нарушение сказалось на обеспечении конкуренции при проведении Аукциона, что соответствует целям антимонопольного контроля — защите конкуренции и публичного интереса при проведении торгов (потенциальных участников торгов), а также свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО2 как потенциального участника Аукциона.

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, на основании Решения ФАС России Заявителю и Оператору выдано предписание от 31.10.2023, согласно которому не позднее пяти рабочих дней с момента получения настоящего предписания:

1)Организатору торгов предписано отменить протокол от 19.10.2023 о результатах Аукциона; назначить новую дату и время проведения Аукциона; продолжить проведение Аукциона с последнего поданного ценового предложения; разместить соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора и иных средствах массовой информации, в которых были опубликованы извещения о проведении Аукциона;

2)Оператору - разместить в открытой части сайта Оператора Протокол; направить Протокол для размещения на официальном сайте; уведомить участников Аукциона о новых дате и времени проведения Аукциона; предоставить возможность участникам Аукциона внести задаток для участия в Аукционе (в случае возвращения); обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Регламентом (с внесенными изменениями).

Предписание ФАС России было исполнено, что подтверждается письмом Организатора торгов от 21.11.2023 № 8041.

Таким образом, ФАС России действовала в рамках своих полномочий и порядке, предусмотренном действующим законодательством

Учитывая изложенное, Решение и Предписание ФАС России в полной мере соответствуют закону.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В силу ст. 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться заинтересованное лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление заявления имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно ст. 11, ст. 12 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств того, что Приказ ФАС России или действия должностных лиц ФАС России нарушают его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах требования заявлены не правомерно, не обоснованно и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Судом не установлено нарушений прав и законных интересов, заявителя, а также нарушений законов и иных нормативно-правовых актов, допущенных Ответчиком.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова