Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А56-93925/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93925/2020
09 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Восток» (адрес: 188514, п Ропша, Ленинградская обл Ломоносовский р-н, ш Стрельнинское 1, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (адрес: 190005, <...> лит.У, ОГРН: <***>);

о признании недействительным постановления № 243В-1/ЮЛ от 12.10.2020

при участии

- от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 13.10.2020.

- от заинтересованного лица: представителя ФИО3, по доверенности от 11.01.2021.

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Восток» обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с заявлением о признании недействительным постановления № 243В-1/ЮЛ от 12.10.2020 в части наказания в виде замены административного штрафа в размере 500.000 руб. на предупреждение.

Определением от 29.10.2020 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит отменить постановление № 243В от 15.09.2020, а в случае отказа в удовлетворении требования об отмене постановления заменить административный штраф в размере 500.000 руб. на предупреждение.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение принято судом.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено материалами дела, общество с ограниченной ответственностью «Восток» осуществляет предпринимательскую деятельность на автозаправочной станции (далее -АЗС), расположенной по адресу: <...> стр 1, АЗС 335.

На основании приказа от 15.09.2020 г. №243В проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта) в лице отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области пришел к выводу о том, что Заявитель осуществляет реализацию и хранение дизельного топлива, не соответствующего характеристикам технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011), а именно «температура вспышки в закрытом тигле» (для летнего дизельного топлива по норме не ниже 55°С (приложение №3 TP ТС 013/2011), фактически - 44°С ) и «массовая доля серы» (для летнего дизельного топлива по норме не более 10 мг/кг (приложение №3 TP ТС 013/2011), фактически - более 100 мг/кг. 0,0584 %)».

По результатам проверки составлен акт от 01.10.2020 № 243В-1. Усмотрев в действиях Заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43.1 КоАП РФ, заинтересованное лицо 01.10.2020 в отношении Заявителя составило протокол об административном правонарушении № 243В-1/ЮЛ.

Постановление по делу об административном правонарушении № 243В-1/ЮЛ вынесено 12.10.2020, согласно которому Заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.43.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500.000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов о требованиях к автомобильному бензину (в настоящем деле), в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного бензина.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Закон N 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза. Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В силу пункта 4.4 статьи 4 Технического регламента ТС дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

Факт несоответствия дизельного топлива, отобранного у Общества, требованиям ТР ТС подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки № 243-В от 01.10.2020, протоколом испытаний № 30534 от 24.09.2020, протоколом идентификации и технического осмотра № 243-В-1/1 от 28.09.2020.

В данном случае занимаясь предпринимательской деятельностью, связанной с реализацией топлива (дизельного) на АЗС, Общество должно знать нормативное регулирование такой деятельности и осознавать противоправность своего поведения по необеспечению требований технического регламента к находящемуся у него в обороте и предложенному к реализации неопределенному кругу лиц товару, предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае, неисполнения предусмотренных законодательством требований.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, по надлежащему соблюдению требований технических регламентов, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям публичного порядка.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также отнесение общества к субъектам малого предпринимательства, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, и

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 243В-1/ЮЛ от 12.10.2020 в части назначения наказания в виде замены административного штрафа в размере 500.000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Сундеева М.В.