Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А82-17729/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17729/2019
г. Ярославль
30 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 29 июля 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)№38-03-01/19/ЮЛ от 21.08.2019

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по пост. дов.,

от ответчика – ФИО2 (до перерыва), ФИО3 (после перерыва) - представители по пост. дов.,

установил:

Акционерное общество "Рыбинскэлектротранс" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области №38-03-01/19/ЮЛ от 21.08.2019.

Оспариваемым постановлением Общество было привлечено к административной ответственности в виде 2 459 748, 66 рублей штрафа по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ – за нарушение порядка ценообразования.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования; оспаривает постановление по основаниям, изложенным в материалах дела письменно: считает свое поведение добросовестным; законным; расчет штрафа, сделанный ответчиком – не обоснованным.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований; полагает постановление вынесенным законно, обоснованно по основаниям, письменно изложенным в отзыве по делу и дополнениях к нему.

Заявителем было заявлено суду ходатайство о привлечении к участию в дело третьих лиц без самостоятельных требований. Определением суда от 29.07.2021 в удовлетворении заявления (ходатайства) Общества было отказано – определение суда приобщено в материалы дела, исходя из предмета спора и отсутствия необходимых и достаточных оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд установил следующее.

АО «Рыбинскэлектротранс» осуществляет перевозки пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом общего пользования на территории города Рыбинска.

Дело об административном правонарушении было возбуждено ответчиком в пределах его компетенции, в связи с поступившим обращением Департамента транспорта Ярославской области от 04.07.2019 № исх. – 17-01397/19 (том дела – 1, л.д. – 130).

В период с 01.01.2019 по 17.06.2019 тариф на перевозку пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом общего пользования на территории города Рыбинска АО «Рыбинскэлектротранс» был установлен приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2018 № 267-тр/г «Об установлении предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа города Рыбинска» (далее приказ департамента от 19,12.2018 № 267-тр/г) в размере 20 рублей (за разовую поездку).

Решением Ярославского областного суда от 17.05.2019 № За-135/19, вступившим в законную силу 17.06.2019, приказ департамента от 19.12.2018 № 267-тр/г был отменен.

С момента отмены приказа департамента от 19.12.2018 № 267-тр/г и до момента установления предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа города Рыбинска» на 2019 год, по мнению административного органа, должен применяться тариф установленный приказом департамента от 21.09.2018 № 75-тр/г «Об установлении предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа города Рыбинска» (далее ~~ приказ департамента от 21.09.2018 № 75-тр/г) в размере 18,85 рублей (за разовую поездку).

Вместе с тем АО «Рыбинскэлектротранс» с 17.06.2019 продолжало взимать плату за проезд в размере 20 рублей (за разовую поездку), согласно приказу департамента от 19.12.2018№ 267-тр/г, который был отменен Ярославским областным судом.

По данным, представленным АО «Рыбинскэлектротранс» (письмо от 13.08.2019 № исх. 904), объем перевозок за период с 17.06.2019 по 12.08.2019 составил:

- в период с 17.06.2019 по 30.06.2019 402 458 человек, в том числе по цене 20,00 рублей за разовый проезд - 223 185 человек; 10 рублей за разовый проезд (льготная категория) - 149 465 человек; без взимания платы (льготная категория) - 5 992 человек; по проездному - 23 816 человек;

- в период с 01.07.2019 по 12.08.2019 754 934 человек, в том числе по цене 20,00 рублей за разовый проезд - 431 530 человек; 10 рублей за разовый проезд (льготная категория) - 282 080 человек, без взимания платы (льготная категория) - 9 344 человек, по проездному - 31 980 человек.

Расчет размера излишне полученной выручки от реализации услуги вследствие неправомерного завышения регулируемого государством тарифа за весь период, в течение которого совершалось правонарушение на общую сумма – 1 229 874, 33 руб. Таблица с расчетом Департамента - приведена в материалах дела.

Таким образом, в действиях АО «Рыбинскэлектротранс» ответчиком были установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а именно, - завышение регулируемых государством тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и т.п.).

По признакам правонарушения в отношении Общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого административный орган вынес оспариваемое постановление.

Изложенные фактические обстоятельства дела не оспариваются сторонами, в материалах дела подтверждены документально, судом считаются установленными.

Оценив доводы сторон, материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статье 14.6 КоАП РФ, - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года».

Из материалов настоящего дела усматривается факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, исходя из осуществляемого Обществом регулируемого вида деятельности как перевозчика.

Доводы Общества о правомерном применении им тарифа в размере 20 рублей за поездку в спорный период судом рассмотрены, отклоняются, поскольку по существу направлены на переоценку судебных актов, вступивших в законную силу - Решения Ярославского областного суда от 17.05.2019 № За-135/19, а также – решения Арбитражного суда Ярославской области от 13.09.2020 по делу № А82-5366/2020, вступивших в законную силу, что – не допустимо.

Факт не обоснованного (завышенного) применения Обществом тарифа в спорный период был установлен вышеуказанными судебными актами, повторному доказыванию не подлежит.

Таким образом, суд пришел к выводу о завышении Обществом тарифов на оказываемые им услуги по перевозке пассажиров в размере, установленном административным органом.

Судом рассмотрен и также отклоняется довод Общества об отсутствии его вины в совершении вменяемого ему правонарушения.

Обществом не было представлено доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для надлежащего исполнения соответствующей обязанности, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Равным образом, Обществом не доказано принятие Обществом всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения соответствующей обязанности, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения..

Административным органом, соответственно, доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены постановления, административным органом не допущено.

Административная ответственность ответчиком применена в порядке, в минимальном размере и в сроки, предусмотренные КоАП РФ.

Судом рассмотрен и отклоняется довод Общества о неправильном определении ответчиком размера выручки для исчисления размера административного штрафа. В ходе рассмотрения дела судом было уточнено у сторон, весь ли объем доказательств и доводов по делу представлен ими в материалы дела (аудиозапись судебного заседания от 29.07.2021). Иных доказательств по делу стороны суду не представили.

Соответственно, со стороны Общества суду не было представлено какого-либо документально подтвержденного и обоснованного контррасчета спорной суммы выручки за рассматриваемый период.

Соответственно, суд приходит к выводу о недоказанности со стороны заявителя ошибочности расчета суммы выручки за услуги, использованного департаментом для расчета суммы штрафа, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Таким образом, суд полагает, что требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления - не подлежат удовлетворению.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения, судом из материалов дела – не выявлено.

Вместе с тем, учитывая материальное положение заявителя и значительный размер административного штрафа, осуществляемый им социально-значимый вид предпринимательской деятельности, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Обществу штрафа ниже низшего предела по правилам части 3-2 и 3-3 статьи 4.1 КоАП РФ; считает соразмерным и обоснованным размер штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Суд производит снижение назначенного Обществу размера штрафа ниже низшего предела в 2 раза - до суммы 1 229 874,33 рубля - с целью недопущения избыточного ограничения прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности; а также - необходимости дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Соответственно, в указанной части (размера административного взыскания), суд изменяет оспариваемое постановление.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №38-03-01/19/ЮЛ «по делу об административном правонарушении порядка ценообразования» от 21.08.2019, вынесенное в отношении заявителя - Акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - в части размера административного наказания, установив его ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в размере 1 229 874,33 рубля.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.