Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А65-26526/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-26526/2020

Дата принятия решения – 30 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Немцевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.03.2021, 24.03.2021 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торг», Республика Татарстан, Сабинский район, п.г.т.Богатые Сабы (ОГРН <***>, ИНН <***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления №0401/300920/05012 от 15.10.2020, об отмене представления №0401/300920/05012 от 15.10.2020, прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Акционерного общества «Харам», Республика Татарстан, Сабинский район, п.г.т.Богатые Сабы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2021, диплом;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торг» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Ответчик, административный орган) об отмене постановления №0401/300920/05012 от 15.10.2020, об отмене представления №0401/300920/05012 от 15.10.2020, прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Харам».

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседание 18.03.2021 явился представитель заявителя.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

До судебного заседания третье лицо направило в суд ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Пояснил, что у административного органа отсутствовали доказательства надлежащего уведомления заявителя в момент вынесения постановления о назначении административного наказания от 15.10.2020.

Суд приобщил к материалам дела представленные документы на основании статьи 159 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час. 40 мин. 24.03.2021. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Заявителя.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. Пояснил, что уведомлений на составление протокола об административном правонарушении не получал.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом проведен анализ сведений, содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системе чета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС общество 08.06.2020, 23.06.2020 и 26.06.2020 осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции с истекшим сроком годности.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС («Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») АО «Харам» зафиксировало закупку алкогольной продукции у ООО «Торг»:

1) по ТТН от 23.06.2020 № 00ЦБ-000610, а именно: пива светлого (пастеризованного) «Sarbast», крепость 4,6%, емкость 1,35л. (ПЭТ бутылка), дата розлива 01.06.2019, производитель: ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ «БАЛТИКА», срок годности 6 мес., в количестве 1,215 дал с истекшим сроком годности. Статус ТТН - «принята»;

2) по ТТН от 26.06.2020 № 00ЦБ-000624, а именно: пива «ФИО3 - Светлое» светлого, пастеризованного, крепость 5%, емкость 1,42 л. (бутылка полимерная ПЭТ), дата розлива 17.05.2019, производитель: ОАО «САН ИнБев», срок годности 180 сут., в количестве 1,704 дал с истекшим сроком годности. Статус ТТН - «принята»;

3) по ТТН от 08.06.2020 № 00ЦБ-000544, а именно: напитка ароматизированного, изготовленного на основе пива, пастеризованного «Сет энд Райлис Гараж Хард Имбирь» («Seth and Riley's Garage Hard Ginger»), крепость 4,6%, емкость 0,44л. (стеклобутылка), дата розлива 30.04.2017, производитель: ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ «БАЛТИКА», срок годности 12 мес., в количестве 0,22 дал с истекшим сроком годности. Статус ТТН -«принята».

Кроме того, согласно сведений, содержащихся в ЕГАИС, а именно заявка о фиксации в ЕГАИС информации об установленном расхождении количества поставленной продукции:

1) актом от 23.06.2020 № 00ЦБ-000610-1 АО «Харам» подтвердило прием алкогольной продукции от ООО «Торг» по ТТН от 23.06.2020 № 00ЦБ-000610, а именно: пива светлого (пастеризованного) «Sarbast», крепость 4,6%, емкость 1,35л. (ПЭТ бутылка), дата розлива 01.06.2019, производитель: ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ «БАЛТИКА», срок годности 6 мес., в количестве 1,215 дал с истекшим сроком годности, в полном объеме;

2) актом от 26.06.2020 № ООЦБ-000624-1 АО «Харам» подтвердило прием алкогольной продукции от ООО «Торг» по ТТН от 26.06.2020 № ООЦБ-000624, а именно: пива «ФИО3 - Светлое» светлого, пастеризованного, крепость 5%, емкость 1,42 л. (бутылка полимерная ПЭТ), дата розлива 17.05.2019, производитель: ОАО «САН ИнБев», срок годности 180 сут., в количестве 1,704 дал с истекшим сроком годности, в полном объеме;

3) актом от 09.06.2020 № 00ЦБ-000544-1 АО «Харам» подтвердило прием алкогольной продукции от ООО «Торг» по ТТН от 08.06.2020 № 00ЦБ-000544, а именно: напитка ароматизированного, изготовленного на основе пива, пастеризованного «Сет энд Райлис Гараж Хард Имбирь» («Seth and Riley's Garage Hard Ginger»), крепость 4,6%, емкость 0,44л. (стеклобутылка), дата розлива 30.04.2017, производитель: ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ «БАЛТИКА», срок годности 12 мес., в количестве 0,22 дал с истекшим сроком годности, в полном объеме.

Таким образом, Ответчик пришел к выводу, что Заявитель 08.06.2020, 23.06.2020 и 26.06.2020 осуществил поставку алкогольной продукции (пива и пивного напитка) с истекшим сроком годности в адрес АО «Харам».

В связи с вышеизложенным, административным органом в отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении №0401/300920/05012 от 15.10.2020, в котором действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании указанного протокола Ответчиком вынесено оспариваемые представление №0401/300920/05012 от 15.10.2020 и постановление №0401/300920/05012 от 15.10.2020, согласно которому Заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 325 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (п.2 ст.208 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления получена Заявителем 26.10.2020, с заявлением в суд Общество обратилось в пределах установленного срока 05.11.2020 (согласно почтового штампа на конверте).

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании части 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Как следует из материалов дела, 30.09.2020 в отсутствие представителя Общества был составлен протокол № 0401/300920/05012 об административном правонарушении. Указанный протокол, а также Определение 0401/300920/05012 от 30.09.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес Заявителя 02.10.2020 по почте (идентификационный номер 60399452036029). Согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» по состоянию на день вынесения оспариваемого постановления 15.10.2020 указано «Возврат отправителю по иным обстоятельствам».

В материалах дела содержится копия конверта, которая была возвращена в административный орган 20.10.2020, с отметкой причины возврата: «Иные обстоятельства».

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. Аналогичные правила распространяются и на вынесение постановления об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В соответствии с пунктом 21.3 Правила оказания услуг почтовой связи приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), возврат неврученных почтовых отправлений в объектах почтовой связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, производится в случаях:

по истечении срока хранения;

по заявлению отправителя;

при отказе адресата (его законного представителя) от его получения;

при отсутствии адресата по указанному адресу;

при невозможности прочтения адреса адресата;

при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи (адресат, абонирующий ячейку абонементного почтового шкафа, не указан или указан неправильно и др.).

Таким образом, на дату вынесения постановления об административном правонарушении у Ответчика отсутствовали сведения о надлежащем извещении Заявителя о времени и месте совершения данного процессуального действия.

У административного органа, рассматривающего дело, должны были иметься возвращенное почтовое отправление или иные доказательства, которые бы свидетельствовали о конкретных причинах его невручения, а именно: об отсутствии адресата по указанному адресу, об отказе от получения, неявке за получением в течение срока хранения.

При этом административный орган не был лишен возможности известить Общество по средствам направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. Доказательств извещения Заявителя иным способом в материалы дела не представлено.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статей 65, 210 АПК РФ бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом без участия представителя Общества при отсутствии доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности.

При этом, суд отмечает, что Заявителем также не получена копия протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020 по делу № А40-18686/20, от 06.10.2020 по делу А40-52841/2020.

В данном случае, Ответчиком допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в не извещении заявителя о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении. Общество в ходе административного расследования было лишено возможности представить возражения, обеспечить явку.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Основываясь на статье 1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу, что Общество привлечено к административной ответственности с нарушением его процессуальных прав и постановление №0401/300920/05012 от 15.10.2020 подлежит отмене.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении №0401/300920/05012 от 15.10.2020 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Торг», Республика Татарстан, Сабинский район, п.г.т.Богатые Сабы (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 325 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в десятидневный срок со дня его вынесения.

СудьяЛ.И. Галимзянова