Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А32-46061/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46061/2019
г. Краснодар
05 ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Поляков Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Туапсехлеб» (ИНН <***>), г. Туапсе,

к финансовому управлению администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация муниципального образования Туапсинский район,

- о признании незаконными действий по возврату исполнительного документа и документов, приложенных к исполнительному документу, отраженных в уведомлении от 28.08.2019 № 597/07.1,

при участии в арбитражном процессе:

от заявителя: ФИО1, по доверенности (до перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности (до перерыва);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Туапсехлеб» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий финансового управления администрации муниципального образования Туапсинский район по возврату исполнительного документа и документов, приложенных к исполнительному документу, отраженных в уведомлении от 28.08.2019 № 597/07.1, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Туапсехлеб».

От финансового управления администрации муниципального образования Туапсинский район 17.10.2019 поступил отзыв на заявление.

Третьим лицом 25.10.2019 в материалы дела направлен отзыв.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель финансового управления администрации муниципального образования Туапсинский район в предварительном судебном заседании против требований возражает.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, о дате, времени и месте извещено надлежащим образом.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Информация о принятии к производству искового заявления и назначению предварительного судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе (часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи

с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

В судебном заседании 28.10.2019 объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 28.10.2019, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующую сторону, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Арбитражным судом Краснодарского края 08.07.2019 по делу № А32-42369/2018 выдан исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС № 023080368, в соответствии с которым на основании главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обществом направлено заявление в адрес администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.08.2019 № 108.

Однако письмом от 28.08.2019 № 597/07.1 финансовое управление уведомило о возврате исполнительного документа и документов, приложенных к исполнительному документу, указав на несоответствие исполнительного листа требованиям п. 1-2 статьи 242.1 БК РФ, п. 5 ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Заявитель не согласен с указанными действиями по возврату исполнительного документа и документов, приложенных к исполнительному документу, отраженными в уведомлении от 28.08.2019 № 597/07.1, и, полагая, что оспариваемые действия незаконны и не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Суд, заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 2 статьи 318 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, выдается этим арбитражным судом.

В соответствии со статьей 320 АПК в исполнительном листе должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;

2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела;

3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

4) наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата, место рождения; место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

5) резолютивная часть судебного акта;

6) дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении;

7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению;

8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда (часть 2 статьи 320 АПК РФ).

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, в частности:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

б) для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен);

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

В соответствии со статьей 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (часть 2 статьи 242.1 БК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Частью 3 статьи 242.1 БК РФ предусмотрены основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Частью 1 статьи 320 АПК РФ определено, что в исполнительном листе должны быть указаны, в том числе, наименование должника-организации, его место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (пункт 4), а также резолютивная часть судебного акта (пункт 5).

Подпунктом "в" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, в частности, для субъекта Российской Федерации - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

По смыслу названных норм исполнительный лист должен содержать сведения, достаточные для идентификации должника, то есть не вызывающие у исполнительного органа сомнений в том, какое лицо является должником.

Как следует из материалов дела в резолютивной части решения по делу N А32-42369/2018 в качестве ответчика (должника) указано муниципальное образование Туапсинское городское поселение Туапсинского района в лице администрации за счет казны муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района.

В предъявленном Обществом исполнительном листе серии ФС № 023080368 дословно изложена резолютивная часть решения: «Взыскать с муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района в лице администрации за счет казны муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района в пользу акционерного общества «Туапсехлеб» (ИНН <***>) сумму неосновательного обогащения в размере 1 094 826,00 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 203 444,00 руб., 19 857 рублей расходов по оплате госпошлины (страница 1 исполнительного листа).

На 5 странице исполнительного листа в качестве должника указан орган субъекта Российской Федерации – администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района, с указанием ОГРН, ИНН уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации казной муниципального образования являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из положений части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным Законом.

Учитывая положения приведенных норм права, главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с положениями бюджетного законодательства в рассматриваемом случае является администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района в силу положений статей 2, 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является органом местного самоуправления, который в соответствии с данным Федеральным законом наделяется правами юридического лица, а также относится к муниципальным казенным учреждениям, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии со статьей 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иных полномочий, определенных данным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения, осуществляют исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные названным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

При этом при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предъявленный обществом к исполнению исполнительный лист содержит сведения, достаточные для идентификации должника, а также уполномоченного действовать от его имени органа.

Таким образом, исполнительный лист серии ФС № 023080368 1, выданный Арбитражным судом Краснодарского края по делу N А32-42369/2018, соответствует требованиям действующего законодательства.

Материалами дела подтверждается, что исполнительные документы финансовым управлением в пределах установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячного срока для их исполнения не исполнены.

Кроме того, ссылка финансового управления администрации муниципального образования Туапсинского района на несоответствие резолютивной части с графой, в которой содержится наименование должника-организации, не соответствует содержанию исполнительного листа и не предусмотрена частью 3 статьи 242.1 БК РФ в качестве основания для отказа.

Материалами дела подтверждается, что после получения соответствующего заявления и исполнительного документа, заинтересованное лицо - управление не исполнило свою обязанность, предусмотренную названными выше нормами права и не предприняло каких-либо дальнейших действий, направленных на исполнение исполнительного документа, чем проявило незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. препятствует получению денежных средств, взысканных в его пользу решением суда.

В свою очередь заинтересованное лицо вправе обратиться в соответствии в порядке статьи 179 АПК РФ в суд с заявлением, поскольку согласно данной статье в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержан.

Однако материалы дела доказательства обращения в суд не содержат.

Установление незаконности бездействия администрации и нарушение этим прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, согласно частям 2, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания указанного бездействия незаконным и обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом фактических обстоятельств дела в их совокупности суд пришел к выводу о возможности применения в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя - обязание финансового управления администрации муниципального образования Туапсинский район осуществить действия, предусмотренные пунктами 3 - 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2007 года подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу.

То обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, не должно влечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов за счет ответчика.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Подобная позиция содержится в судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 02.11.2015 N 310-КГ15-13885 по делу N А35-9596/2014, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 N 15АП-20221/2016 по делу N А32-12584/2016 и Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 N 15АП-11474/2015 по делу N А32-6798/2015)

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия финансового управления администрации муниципального образования Туапсинский район по возврату исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 023080368, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-42369/2018 и документов, приложенных к нему, отраженных в уведомлении от 28.08.2019 № 597/07.1.

Обязать финансовое управление администрации муниципального образования Туапсинский район в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Туапсехлеб» путем принятия к исполнению исполнительного листа серии ФС № 023080368, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-42369/2018.

Взыскать с финансового управления администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Туапсехлеб» (ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Д.Ю. Поляков