Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А65-36123/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-36123/2019

Дата принятия решения – 23 сентября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "КАМАЗ", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании предписание от 28.10.2019г. №251 незаконным,

с участием лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.09.2020г.

от ответчика - ФИО3, доверенность от 09.11.2020г.

от третьего лица (ООО «Укулаб») – не явился,

от третьего лица (ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО») - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "КАМАЗ", г.Набережные Челны (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту - ответчик) о признании предписание от 28.10.2019г. №251 незаконным.

До рассмотрения спора по существу суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Укулаб» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

Как следует из материалов дела, в период с 01.10.2019г. по 28.10.2019г. на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан №421 от 13.09.2019г., административным органом в отношении ПАО «Камаз» по адресу: РТ, г.Набережные Челны, Промышленно-коммунальная зона проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были установлены следующие нарушения:

1. в нарушение п.2 ст.38 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.7 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий»; ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» - не оборудованы места отбора проб для контроля за нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для обеспечения отбора проб, а именно: отверстия для отбора проб на источниках загрязнения атмосферы ИЗА №0018 (Литейный завод, производство чугунного литья) и ИЗА №0094 (Литейный завод, производство цветного литья) расположены в труднодоступных местах: расстояние но прямой между пробоотборным отверстием и сзади расположенным препятствием составляет менее 1 м при диаметре трубы ИЗА 3,2 м, что не позволяет осуществить отбор проб в соответствии с ГОСТ 17,2.4.06-90; недостаточное количество пробоотборных отверстий на источниках загрязнения атмосферы ИЗА №0012, №0013, №0023 (Литейный завод, производство чугунного литья), ИЗА №0070 (Литейный завод, производство стального литья) - на трубах ИЗА диаметром 3,2 м оборудовано одно пробоотборное отверстие;

2. в нарушение п.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - ПАО «КАМАЗ», осуществляющее хозяйственную деятельность на базах отдыха «Иволга», «Дубки», «Лесная сказка», «Сосновая Роща», «Литейщик», «Бережок», гостиница «Лесная», расположенных на территории ФГУП «Национальный парк «Нижняя Кама», а также в охотохозяйстве «Красноборское», расположенном в южной части Агрызского района РТ, не выполняет обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

3. в нарушение ст.18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» - в 2019 г. на ПАО «КАМАЗ» были образованы и переданы в ООО «ПЭК» «отходы электродов графитовых, загрязненных маслами при электролизной обработке металлов» (ФККО 36152111203) 3 класса опасности в объеме 2,4 т (Паспорт отходов, утвержден главным инженером ПАО «КАМАЗ» 02.04.2019г.), что подтверждается счетом-фактурой №12005021681 от 30.06.2019 г. в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов образования и лимитов на размещение данного вида отходов;

4. в нарушение п.1 ст.19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» - «ПАО «КАМАЗ» не исполняет обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: «отходы электродов графитовых, загрязненных маслами при электролизной обработке металлов» (ФККО 36152111203) 3 класса опасности, образованные во втором квартале 2019 г. в объеме 2,4т, что подтверждается счетом-фактурой №12005021681 от 30.06.2019 г., не учтены в журнале учета движения отходов ПАО «КАМАЗ» за второй квартал 2019 г.;

5. в нарушение ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 ст.23 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» - ПAO «КАМАЗ» не отражены в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017, 2018 гг." отходы: ФККО 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий не сортированный, ФККО 82917111714 отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте зданий, сооружений.

По результатам проверки 28.10.2019г. составлен о чем составлен акт проверки, на основании которого Управлением 28.10.2019г. вынесено предписание №251 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 оспариваемого предписания заявителю вменяется нарушение п.2 ст.38 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.7 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий»; ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» - не оборудованы места отбора проб для контроля за нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для обеспечения отбора проб, а именно: отверстия для отбора проб на источниках загрязнения атмосферы ИЗА №0018 (Литейный завод, производство чугунного литья) и ИЗА №0094 (Литейный завод, производство цветного литья) расположены в труднодоступных местах: расстояние но прямой между пробоотборным отверстием и сзади расположенным препятствием составляет менее 1 м при диаметре трубы ИЗА 3,2 м, что не позволяет осуществить отбор проб в соответствии с ГОСТ 17,2.4.06-90; недостаточное количество пробоотборных отверстий на источниках загрязнения атмосферы ИЗА №0012, №0013, №0023 (Литейный завод, производство чугунного литья), ИЗА №0070 (Литейный завод, производство стального литья) - на трубах ИЗА диаметром 3,2 м оборудовано одно пробоотборное отверстие.

Пунктом 2 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) запрещается ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не оснащенных техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, в том числе автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», настоящий стандарт устанавливает методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах со скоростью не менее 4 м/с.

Пунктом 3.3.2. установлено, что при выполнении измерений одну напорную трубку устанавливают в контрольной точке на расстоянии 30 - 100 мм от оси газохода. Рабочую напорную трубку перемещают по линии измерения, последовательно устанавливая в точках измерения с погрешностью, не превышающей +/- 2 мм, при этом наконечники напорных трубок должны быть направлены навстречу газовому потоку. Измерения давления обеими трубками производят одновременно. В каждой точке необходимо выполнить не менее трех измерений динамического давления; по результатам измерений определяется среднее динамическое давление для данной точки измерения.

За данное правонарушение заявитель постановлением №1058 от 19.12.2019г. был привлечен к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, которое было обжаловано им в суд общей юрисдикции.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16.09.2020г. по делу №12-1631/2020, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Татарстан от 28.10.2020г. постановление №1058 от 19.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.1 КоАП РФ в отношении ПАО «КАМАЗ», оставлено без изменения.

Во вступившем в законную силу решении указано, что факт нарушения заявителем административного законодательства нашел свое подтверждение в ходе проверки жалобы и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 04-1058/2019 от 28.10.2019г.; актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора ПАО «КАМАЗ»; актом № 0011/2019-ПрВ-ГК от 16.10.2019г. «Отбора проб промышленных выбросов в атмосферу», приложением № 1 к указанному акту, из которого усматривается, что к источникам выброса 0028, 0018, 0012, 0013- литейный цех, чугунное литье- отбор проб не произведен, поскольку отверстие одно, к трубе 0018 ограничен доступ. У источников выброса 0070 литейный завод, производство стального литья и 0094 литейный завод, производство цветного литья - отбор проб не произведен, отверстие одно, кроме того, к трубе 0094 ограничен доступ.

Пунктом 2 оспариваемого предписания заявителю вменяется нарушение п.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - ПАО «КАМАЗ», осуществляющее хозяйственную деятельность на базах отдыха «Иволга», «Дубки», «Лесная сказка», «Сосновая Роща», «Литейщик», «Бережок», гостиница «Лесная», расположенных на территории ФГУП «Национальный парк «Нижняя Кама», а также в охотохозяйстве «Красноборское», расположенном в южной части Агрызского района РТ, не выполняет обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.

Правительством Российской Федерации приняты Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 23 июня 2016 года №572, которые определяют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра.

За данное правонарушение заявитель постановлением №1060 от 19.12.2019г. был привлечен к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ, которое было обжаловано им в суд общей юрисдикции.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 21.09.2020г. по делу №12-1629/2020, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Татарстан от 28.10.2020г., постановление №1060 от 19.12.2019г. по делу об административному правонарушению, предусмотренному статьей 8.46 КоАП РФ в отношении ПАО «КАМАЗ», оставлено без изменения.

Во вступившем в законную силу решении прямо указано, что факт совершения административного правонарушения, а также виновность ПАО «КАМАЗ» в его совершении помимо постановления №1060 от 19.12.2019г., подтверждены совокупностью доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: актом проверки от 28.10.2019г., протоколом от 28.10.2019г. об административном правонарушении №4-1060/2019, свидетельством о постановке на учет ПАО «КАМАЗ», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 07.07.2017г. Совокупность доказательств является достаточной для установления виновности ПАО «КАМАЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 8.46 КоАП РФ, не выполнившего обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. ПАО «КАМАЗ» обязано было подать заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

По пункту 3 предписания заявителю вменяется нарушение ст.18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» - в 2019 г. на ПАО «КАМАЗ» были образованы и переданы в ООО «ПЭК» «отходы электродов графитовых, загрязненных маслами при электролизной обработке металлов» (ФККО 36152111203) 3 класса опасности в объеме 2,4 т (Паспорт отходов, утвержден главным инженером ПАО «КАМАЗ» 02.04.2019г.), что подтверждается счетом-фактурой №12005021681 от 30.06.2019 г. в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов образования и лимитов на размещение данного вида отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях, их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем на одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; утилизации отходов - использование отходов для производства товаров (продукции) выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закон индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процесс деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному класс опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установление уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 указанного закона установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно Порядку учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 года №721, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их налили) и по юридическому лицу в целом. Учету подлежат все виды отходов I – V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных о других лиц, а также размеренных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетной период. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема - передачи; договоров. Учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиал). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отхода и лимиты на их размещение.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

За данное правонарушение заявитель постановлением №1062 от 08.10.2020г. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, которое было обжаловано им в суд общей юрисдикции.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15.01.2021г. по делу №12-57/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.07.2021г., постановление №1062 от 08.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ПАО «КАМАЗ», оставлено без изменения.

Во вступившем в законную силу решении суда общей юрисдикции указано, что согласно документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №Л.10.225 от 29.11.2016г. образуется отход: «отходы при размещении металлов резанием (точением, фрезерованием, сверлением, зенкерованием, долблением, протягиванием, развертыванием и т.д.) (электроды графитовые, загрязненные нефтепродуктами)» (ФККО 36121000000), отнесенный к 4 классу опасности. Согласно разработанному паспорту отходов, утвержденному главным инженером ПАО «КАМАЗ» 02.04.2019г., данный отход отнесен к 3 классу опасности: «Отходы электродов графитовых, загрязненных маслами при электролизной обработке металлов» (ФККО 36152111203). Однако в журнале учета движения отходов ПАО «КАМАЗ» за второй квартал 2019 года данный отход с образованием 2.4т. квартал учтен как отход 4 класса опасности с ФККО 36121000000.

Согласно счет-фактуре №12005021681 от 30.06.2019 ПАО «КАМАЗ» передало ООО «ПЭК» «отходы электродов графитовых, загрязненных маслами при электролизной обработке металлов» (ФККО 36152111203) 3 класса опасности в объеме 2,4т. (представлен паспорт отходов, утвержденный главным инженером ПАО «КАМАЗ» 02.04.2019г.), не учтенные в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №Л.10.225 от 29 ноября 2016 года.

Факт совершения административного правонарушения, а также виновность ПАО «КАМАЗ» в его совершении, помимо постановления №1062 от 08.10.2020г., подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом № 04-1062/2019 об административном правонарушении от 28.10.2019г.; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПАО «КАМАЗ» и приложениями к нему; паспортом отходов I-V классов опасности, утвержденного главным инженером ПАО «КАМАЗ» 02.04.2019г.; счет-фактурой № 12005021681 от 30.06.2019; актом проверки от 28.10.2019г.

Пунктом 4 оспариваемого предписания заявителю вменяется нарушение п.1 ст.19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» - «ПАО «КАМАЗ» не исполняет обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: «отходы электродов графитовых, загрязненных маслами при электролизной обработке металлов» (ФККО 36152111203) 3 класса опасности, образованные во втором квартале 2019 г. в объеме 2,4т, что подтверждается счетом-фактурой №1200502168 от 30.06.2019 г., не учтены в журнале учета движения отходов ПАО «КАМАЗ» за второй квартал 2019 г.

В соответствии с п.1 ст. 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закон индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процесс деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному класс опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установление уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 указанного закона установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

За данное правонарушение заявитель постановлением №1064 от 19.12.2019г. был привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, которое было обжаловано им в суд общей юрисдикции.

Постановлением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16.09.2020г. по делу №12-1630/2020, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Татарстан от 28.10.2020г., постановление №1064 от 19.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ПАО «КАМАЗ», оставлено без изменения.

Во вступившем в законную силу судебном акте суда общей юрисдикции прямо указано, что согласно документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №Л.10.225 от 29 ноября 2016 года образуется отход: «отходы при размещении металлов резанием (точением, фрезерованием, сверлением, зенкерованием, долблением, протягиванием, развертыванием и т.д.) (электроды графитовые, загрязненные нефтепродуктами)» (ФККО 36121000000), отнесенный к 4классу опасности. Согласно разработанному паспорту отходов, утвержденному главным инженером ПАО «КАМАЗ» 02 апреля 2019 года, данный отход отнесен к 3 классу опасности: «Отходы электродов графитовых, загрязненных маслами при электролизной обработке металлов» (ФККО 36152111203). Однако в журнале учета движения отходов ПАО «КАМАЗ» за второй квартал 2019 года данный отход с образованием 2.4т. квартал учтен как отход 4 класса опасности с ФККО 36121000000.

Факт совершения административного правонарушения, а также виновность ПАО «КАМАЗ» в его совершении, помимо постановления №1064 от 19.12.2019г., подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: актом проверки от 28.10.2019г., протоколом от 28.10.2019г. №4-1064/2019, журналом учета движения отходов ПАО «КАМАЗ» за 2 квартал 2019г., паспортом отходов.

В соответствии с пунктом 5 предписания заявителю вменяется нарушение ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 ст.23 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» - ПAO «КАМАЗ» не отражены в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017, 2018 гг." отходы: ФККО 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий не сортированный, ФККО 82917111714 отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте зданий, сооружений.

Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами произволства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пункты 1, 4, 5 статьи 23 Закона №89-ФЗ предусматривают, что при размещении указанных отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

За данное правонарушение заявитель постановлением №1066 от 19.12.2019г. был привлечен к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, которое было обжаловано им в суд общей юрисдикции.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 05.10.2020г. по делу №12-1632/2020, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Татарстан от 03.11.2020г., постановление №1066 от 19.12.2019г. о привлечении к административной ответственности ПАО «КАМАЗ» по статье 8.5 КоАП РФ оставлено без изменения.

Во вступившем в законную силу решении суда общей юрисдикции прямо указано, что ПAO «КАМАЗ» не отражены в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017, 2018 гг." отходы: ФККО 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий не сортированный, ФККО 82917111714 отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте зданий, сооружений. Образование данных отходов установлено на основании актов о приемке выполненных работ по форме КС-2.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое предписание также является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.