Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А72-9716/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9716/2022
13 сентября 2022 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Ульяновская обл., р.п. Павловка

к Администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ульяновская обл., р.п. Павловка

о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2022 №333, обязании предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование сроком на шесть лет,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – лично ФИО2, паспорт; ФИО3, адвокатское удостоверение, адвокат, диплом, доверенность от 19.08.2022;

от ответчика – ФИО4, диплом, доверенность от 28.07.2022;

установил:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (далее – Администрация, ответчик), которым просит:

1. признать незаконным и отменить постановление от 17.06.2022 №333 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, кадастровый номер 73:12:010201:309, площадью 198,4 га, адрес местонахождения: Ульяновская область, Павловский район, в 3,2 км. на юго-запад от с. Лапаевка;

2. обязать ответчика предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности в безвозмездное пользование сроком на шесть лет в соответствии с подпунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на основании заявления от 06.06.2022 и представленных документов.

Заявитель требования поддерживает. Ответчик отзывом требования не признает.

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО2 06.06.2022 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 73:12:010201:309, площадью 198,4 га, адрес местонахождения: Ульяновская область, Павловский район, в 3,2 км. на юго-запад от с. Лапаевка, для осуществления сельскохозяйственного производства сроком на шесть лет.

Постановлением Администрации от 17.06.2022 № 333 ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка, кадастровый номер 73:12:010201:309, площадью 198,4 га, адрес местонахождения: Ульяновская область, Павловский район, в 3,2 км. на юго-запад от с. Лапаевка в безвозмездное пользование со ссылкой на п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ.

ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Закон Ульяновской области от 02.09.2015 № 108-30 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях Ульяновской области» предусматривает возможность предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальном образовании «Павловский район», при этом порядок предоставления земельных участков, право на приобретение земельного участка для указанной цели в первоочередном или внеочередном порядке, указанным законом не установлен.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка, заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно заявлению ФИО2, он просил ответчика предоставить ему на праве безвозмездного пользования земельный участок на срок 6 лет с кадастровым номером 73:12:010201:309 для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка должно было быть мотивировано статьей 39.16 КоАП РФ, которой установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Оспариваемое постановление об отказе в предоставлении заявителю спорного земельного участка мотивировано пунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик сослался на опечатку в указании пункта статьи 39.16 ЗК РФ, на основании которого заявителю отказано в предоставлении спорного земельного участка, пояснив, что основание отказа – пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Из отзыва ответчика и устных пояснений, в том числе, следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 73:12:010201:309 является собственностью муниципального образования Пичеурское сельское поселение Павловского района Ульяновской области.

Согласно решению №291 от 23.12.2021 Совета депутатов МО «Павловский район» «О принятии части полномочий» от органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, Пичеурское сельское поселение, принята администрацией МО «Павловский район» часть полномочий: п.1.8 - по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование, о чем подписано 30.12.2021 соглашение между Администрацией МО «Павловский район» и Администрацией МО Пичеурское сельское поселение Павловского района Ульяновской области.

18.05.2016 спорный земельный участок был предоставлен по договору № 5 о передаче в безвозмездное срочное пользование Главе КФХ ФИО5 на 6 лет на праве безвозмездного пользования.

25.05.2022 постановлением Администрации №282 ФИО5 было отказано в предоставлении спорного участка в собственность без проведения торгов.

01.06.2022 постановлением Администрации № 308 был прекращен договор безвозмездного пользования спорным земельным участком, заключенный с Главой КФХ ФИО5

02.06.2022 постановление от 01.06.2022 № 308 о прекращении договора безвозмездного пользования было направлено в Росреестр через программу «Технокад».

На момент подачи 06.06.2022 заявления № 85400 ФИО2 обременение с участка не было снято.

09.06.2022, согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, внесены сведения об отсутствии ограничений прав и обременений объекта недвижимости.

10.06.2022 в Администрацию обратился ФИО6 с заявлением (№4604 от 10.06.2022) о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

В связи с тем, что в Администрацию поступило два заявления на земельный участок с кадастровым номером 73:12:010201:309, площадью 198,4 га, адрес местонахождения: Ульяновская область, Павловский район, в 3,2 км. на юго-запад от с. Лапаевка с одинаковым содержанием, ответчиком было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с целью предоставления возможности другим претендентам реализовать свое право на вышеуказанный земельный участок.

10.06.2022 в ООО «Русоценка» была направлена заявка (№ 73-ИОМСУ-12.02/1436 исх. от 10.06.2022) об оценке рыночной стоимости (выкуп) земельного участка с кадастровым номером 73:12:010201:309, адрес (местоположения) объекта: Ульяновская область, Павловский район, в 3,2 км. на юго-запад от с. Лапаевка, общей площадью 1984427 кв. м.

17.06.2022 ответчиком было принято оспариваемое постановление №333 об отказе ФИО2 в предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с договором об оценке № 85 от 12.07.2022, ООО «Русоценка» произвело оценку рыночной стоимости земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 984 427 кв. м с кадастровым номером 73:12:010201:309, адрес (местоположения) объекта: Ульяновская область, Павловский район, в 3,2 км. на юго-запад от с. Лапаевка на 12.07.2022, стоимость составляет 3 085 000 рублей 00 копеек.

Постановлением Администрации от 22.07.2022 № 394 было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка.

Со слов представителей сторон, в ходе рассмотрения настоящего дела указанное постановление о проведении аукциона было отменено в связи с техническими недостатками, однако впоследствии повторно подготовлено аналогичное постановление.

Суд отклоняет ссылки ФИО2 на части 4, 6 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку ФИО2 не направлял ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд не принимает доводы заявителя о том, что неверное указание в оспариваемом постановлении основания отказа в предоставлении ФИО2 спорного земельного участка в безвозмездное пользование является основанием к признанию его незаконным.

Поскольку до истечения срока рассмотрения заявления ФИО2 (тридцать дней с даты поступления заявления в силу п.1 ст.39.18 ЗК РФ) к ответчику поступило заявление ФИО6 о предоставлении без торгов на праве безвозмездного пользования того же земельного участка, то Администрация правомерно отказала ФИО2 в предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на шесть лет без торгов, так как было подано более одного заявления.

Администрацией был соблюден при получении заявки главы КФХ ФИО2 порядок предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно, при предоставлении были учтены особенности, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ, которые состоят в том, что при отсутствии иных заявок земельные участки предоставляются для названной выше цели без торгов, а при подаче более одного заявления, что имело место в данном случае, на торгах.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое постановление ответчика №333 от 17.06.2022 не противоречит вышеприведенным нормам, следовательно, отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Госпошлину следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова