Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А47-9509/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9509/2017
г. Оренбург
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена       17 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено        24 октября 2017 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкина, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 162» (460004, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге о признании недействительным решения от 27.06.2017 № 1065 в части начисленных финансовых санкций, о снижении размера финансовых санкций до 2 000 рублей.


        В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.08.2017, б/н, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 – заместитель начальника юридического отдела (доверенность от 19.09.2016, б/н, удостоверение).


Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 162» (далее – заявитель, МБДОУ              № 162) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения от 27.06.2017 № 1065 в части начисленных финансовых санкций, о снижении размера финансовых санкций до 2 000 рублей.

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


При рассмотрении  материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

В отношении заявителя Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, за отчетный период – сентябрь 2016 года.

По результатам проверки 23.05.2017 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 1065.

27.06.2017  Управлением по результатам рассмотрения акта и других материалов проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 1065, пунктом 1 резолютивной части которого МБДОУ № 162 привлечено к ответственности по п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, в виде штрафа в  размере 25 500 рублей.

В адрес МБДОУ № 162 направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2017 № 066S01170181759 с предложением об уплате задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в срок до 04.08.2017.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

МБДОУ № 162 заявлено требование о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 1065 от 27.06.2017 в части начисленных финансовых санкций, о снижении размера финансовых санкций до 2 000 рублей.

Из оспариваемого решения усматривается, что при его вынесении руководитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге не учитывал наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями                            главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, МБДОУ № 162 в отношении 51 застрахованного лица представлена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда 01.02.2016  № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», за отчетный период сентябрь 2016г. – 15.03.2017, то есть позднее срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, за отчетный период сентябрь 2016г. - не позднее 10.10.2016.

В обоснование заявленных требований МБДОУ № 162 просит принять во внимание следующие обстоятельства: отсутствие умысла; признание вины; социальная значимость деятельности учреждения; особенность финансирования (является бюджетной организацией).

Судом установлено, что 27.06.2017 Управлением вынесено решение  № 1065 о привлечении МБДОУ № 162 к ответственности по п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, в виде штрафа в  размере 25 500 рублей (51 х 500).

В рассматриваемом случае решение Управления принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав страхователя.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014                    № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не содержит положений о применении смягчающих ответственность обстоятельств, при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у суда первой инстанции полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций, примененных к учреждению по п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что заявителем вменяемое правонарушение совершено впервые, доказательства обратного Управлением в материалы судебного дела не представлены, кроме того, учитывая признание факта правонарушения; не причинение существенного вреда государственным и общественным интересам; совершения правонарушения впервые; отсутствие причиненного ущерба, суд считает возможным снизить сумму штрафа в 10 раз до 2 550 рублей.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение страхователей от уплаты штрафных санкций в полном объеме в случае нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах требования МБДОУ № 162 подлежат удовлетворению частично, решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.06.2017г. № 1065 следует признать недействительным в части суммы штрафа, превышающей 2 550 рублей.

Поскольку заявителю при обращении в суд была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, при этом требования заявителя удовлетворены, а пенсионный фонд, в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для разрешения вопросов о распределении госпошлины.

       Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 162»» требования, удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.06.2017г. № 1065, в части суммы штрафа, превышающей 2 550 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.


 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                          Е.Г. Цыпкина