Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А65-2548/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-57015/2019

Дело № А65-2548/2019
г. Казань
28 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Кормакова Г.А.,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - Ахмадеева Н.Н. (доверенность от 11.09.2019 № 13824/кзио-исх, доверенность от 18.09.2019 № 9296/ик),

общества с ограниченной ответственностью «Арт-Строй» - Халиуллин Р.Н. (доверенность от 03.10.2019, ордер от 20.01.2020 № 000191),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Корсукова М.Н. (доверенность от 09.01.2020 № АШ-02/4),

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019

по делу № А65-2548/2019

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», общества с ограниченной ответственностью «Арт-Строй» о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 18.12.2018 по делу № 06-74/2018 и предписаний от 04.12.2018 № 1 и № по делу № 06-74/2018, о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 19.03.2019 № А06-141/2019, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Управление Архитектуры и Градостроительства города Казани»,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением признании недействительными пунктов 1, 2, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 18.12.2018 по делу № 06-74/2018 и предписания от 04.12.2018 № 1 по делу № 06-74/2018. Делу присвоен № А65-2548/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Арт-Строй» (ранее ООО «Арт-Строй») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным недействительными пунктов 1, 2, 3 решения Татарстанского УФАС России от 18.12.2018 по делу № 06-74/2018 и предписания от 04.12.2018 № 2. Делу присвоен № А65-3162/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Арт-Строй» (ранее ООО «Арт-Строй») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Татарстанского УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 19.03.2019 № А06-141/2019. Делу присвоен № А65-9875/2019.

Судом первой инстанции указанные дела объединены в одно производство, с присвоением общего номера № А65-2548/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены – Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г. Казань, МКУ «Управление Архитектуры и Градостроительства города Казани».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.07.2019 по делу № А65-2548/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019, заявленные требования были удовлетворены.

В кассационной жалобе Татарстанское УФАС России просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Комиссией Татарстанского УФАС России рассмотрено дело № 06-74/2018 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани и ООО «Арт-Строй» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении согласованных действий при предоставлении, использовании и распоряжении земельного участка с кадастровым номером 16:50:011116:421, с нарушением действующего законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела управлением установлено, что ООО «Арт-Строй» является единственным собственником жилого 2-х этажного дома общей площадью 145,5 кв.м. инв.№629, лит. А, адрес объекта: РТ, г. Казань, ул. Достоевского, д. 24. Право собственности на указанный жилой дом ООО «Арт-Строй» приобрело на основании договоров купли-продажи долей в праве собственности на недвижимое имущество, заключенных с гражданами в 2013 году.

На основании заявления ООО «Арт-Строй» об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом №24 по ул. Достоевского, назначение: жилое, 2-х этажный, общая площадь 145,5 кв.м., инв. №629, лит.А.

Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного от 12.02.2015 № 258/с комитета муниципального образования г. Казани утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 16:50:011116:421 и установлена категория земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - жилая застройка (жилой дом). Данный земельный участок с кадастровым номером 16:50:011116:421 был образован из земельных участков 16:50:011116:22, 16:50:011116:3, 16:50:011116:4, 16:50:011116:6, 16:50:011116:8.

Между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ООО «Арт-Строй» был заключен договор аренды от 30.11.2015 № 18756 земельного участка с кадастровым номером 16:50:011116:421 сроком на три года.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что органу местного самоуправления по состоянию на 21.05.2018 было известно о ненадлежащем исполнении ООО «Арт-Строй» договора аренды, однако меры по расторжению договора аренды и по возврату земельного участка из незаконного пользования приняты не были. Передача муниципального имущества конкретному лицу на срок, превышающий определенный законом, создает для данного субъекта преимущественные условия в получении и пользовании указанного имущества. Площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенных на нем объекта недвижимости. На момент окончания срока действия договора аренды от 30.11.2015 № 18756, на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, что препятствует предоставлению земельного участка в аренду ООО «Арт-Строй» по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В этой связи антимонопольным органом сделан вывод о том, что формирование земельного участка под объектом недвижимого имущества, нарушает требования статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.20 ЗК РФ. При этом ООО «Арт-Строй» и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» намеренно действовали определенным образом для достижения заранее оговоренной цели, то есть достигли и исполнили антиконкурентное соглашение; были осведомлены о будущих действиях друг друга, при отсутствии внешних, объективных обстоятельств, обуславливающих подобное поведение; обменивались информацией, определяющей дальнейшие действия друг друга.

Установленные в ходе рассмотрения дела вышеназванные обстоятельства послужили основанием для принятия антимонопольным органом решения от 18.12.2018 по делу № 06-74/2018, в соответствии с которым антимонопольный орган решил: признать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ООО«Арт-Строй» нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции, в части заключения соглашения при предоставлении, использовании и распоряжении земельного участка с кадастровым номером 16:50:011116:421, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Вахитовский район, ул. Достоевского, д.24, с нарушением действующего законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; выдать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ООО «Арт-Строй» предписание о прекращении нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции; передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании Решения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выдано Предписание от 04.12.2018 № 1 по делу № 06-74/2018 о прекращении нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, которое привело к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: обеспечить возврат земельного участка с кадастровым номером 16:50:011116:421, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Вахитовский район, ул. Достоевского, д. 24 из пользования ООО «Арт-Строй» в орган местного самоуправления. Обществу с ограниченной ответственностью «Арт-Строй» выдано Предписание от 04.12.2018 № 2 по делу № 06-74/2018 о прекращении нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, которое привело ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: обеспечить возврат земельного участка с кадастровым номером 16:50:011116:421, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Вахитовский район, ул. Достоевского, д. 24, из пользования ООО «Арт-Строй» в орган местного самоуправления.

На основании указанного решения антимонопольным органом вынесено постановление от 19.03.2019 по делу № А06-141/2019, в соответствии с которым ООО «Арт-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным решением в части пунктов 1, 2, 3 резолютивной части решения, предписаниями № 1 и № 2, а также с постановлением от 19.03.2019 по делу № А06-141/2019 заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суды руководствовались следующим.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общих условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Аналогичная норма содержится в пункте 3.48 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об истечении срока давности при принятии антимонопольным органом оспариваемого решения.

Так, оспариваемое решение вынесено 18.12.2018. Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ признало МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ООО «Арт-Строй» нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции, в части заключения соглашения при предоставлении, использовании и распоряжении спорного земельного участка с нарушением действующего законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Спорный земельный участок (кадастровый номер 16:50:011116:421) был передан ООО «Арт-Строй» на основании договора аренды от 30.11.2015 № 18756 с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Как обоснованно указали суды, именно с даты заключения указанного договора состав нарушения антимонопольного законодательства является оконченным, поскольку муниципальный орган совершил действие, подтверждающее его волеизъявление на передачу муниципального имущества в аренду. В этой связи указанное правонарушение не является длящимся после совершения указанных действий, поскольку иных действий комитет уже не совершал.

Учитывая, что решение по делу № 06-74/2018 было принято Татарстанским УФАС России 18.12.2018, то есть за пределами сроков давности привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, суды правомерно указали на обязанность антимонопольного органа прекратить производство по делу на основании статьи 41.1 Закона о защите конкуренции.

Довод антимонопольного органа о том, что срок давности необходимо исчислять с даты выявления нарушения (дата вынесения приказа о возбуждении дела), а не с его совершения (дата заключения договора аренды), суды правомерно признали ошибочным.

С учетом установленных обстоятельств суды удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в дело доказательств и не противоречат им.

Несогласие кассатора с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, и не является основанием для отмены принятых судебных актов.

Арбитражный суд округа не установил нарушения судами норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу № А65-2548/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков


Судьи М.В. Егорова


Г.А. Кормаков