Резолютивная часть решения от 2 августа 2017 г. по делу № А15-4767/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А15-4767/2016
02 августа 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 15.06.2017), ФИО3 (доверенность от 05.05.2017), заинтересованного лица - ФИО4 (доверенность от 22.06.2017),третьих лиц - ИП ФИО5 - ФИО6 (доверенность от 11.01.2017), ООО «ТЭС -Стройпроект»- ФИО7.(доверенность от 28.10.2016), в отсутствие третьих лиц ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект», ООО «СМУ-55», рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» о признании незаконными решения и предписания Управления ФАС России по РД от 30.09.2016 №1662К-2016,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» (далее - ФГБУ «Минмелиоводхоз РД», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 30.09.2016 №1662К-2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями суда от 18.10.2016, 15.06.2017 на стороне заявителя привлечены ООО «ТЭС - Стройпроект», Минсельхоз России и на стороне заинтересованного лица - ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект», ООО «СМУ-55».

Определением суда от 14.07.2017 рассмотрение дела отложено на 16 час. 00 мин. 01.08.2017.

В судебном заседании 01.08.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу был объявлен перерыв до 14 час.45 мин. 02.08.2017. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Представители заявителя в судебном заседании требования по заявлению подержали по приведенным в заявлении и дополнениям к заявлению основаниям, просят удовлетворить заявление.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления по приведенным в отзыве и дополнении доводам.

ООО «ТЭС - Стройпроект» и его представитель в судебном заседании требования заявителя поддерживают, просят суд удовлетворить.

Минсельхоз России в отзыве сообщает, что ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» в соответствии с соглашением от 05.09.2014 №1365/20 (действующее в редакции от 06.05.2016 №282/20-С) приняло на себя обязательство определять подрядчиков в порядке, установленном Законом о контрактной системе, финансируемых из федерального бюджета, и заключать с ними государственные контракты на выполнение подрядных работ, оказание услуг, поставку материалов и оборудования для объектов в пределах доведенных министерством лимитов бюджетных обязательств. Все обязательства государственного заказчика, связанные с определением подрядчика и заключением государственного контракта, исполняются непосредственно учреждением.

ИП «ФИО5 в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект», ООО «СМУ-55», уведомленные о времени и месте судебного заседания, отзывов на заявление и своих представителей в судебное заседание не направили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Минмелиоводхоз РД», учрежденное Минсельхозом России, зарегистрировано в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы в качестве юридического лица, созданное 01.07.2002 с присвоением ОГРН <***>.

В целях реализации Федерального закона от 02.12.2013 №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства РФ от 09.01.2014 №13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и постановления Правительства РФ от 13.09.2010 №716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» учредитель Минсельхоз России (министерство) и ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» (учреждение) заключили 05.09.2014 Соглашение о передаче полномочий №1365/20.

Согласно пункту 1.1 данного Соглашения предметом соглашения является передача министерством учреждению полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица министерства в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

06.05.2016 Минсельхоз РФ (учредитель) и ФГБУ «Минмелиоводхоз РД»(учреждение) заключили дополнительное соглашение к Соглашению о передаче полномочий от 05.09.2014 №1365/20.

В соответствии с указанным дополнительным соглашением подпункт 2.1.1 Соглашения изложен в следующей редакции: «2.1.1. Осуществлять доведение до учреждения на реконструкцию объектов лимитов бюджетных обязательств на 2014год в сумме 381 052, 6 тыс.рублей в целях реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, на 2015 год в сумме 567 900, 0 тыс.рублей в целях реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и на 2016 год в сумме 553 222, 8 тыс.рублей в целях реализации федеральной адресной инвестиционной программы 2016 год».

01.09.2016 ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» утвердило конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации на стадии рабочая документация по объекту «Реконструкция магистрального канала, коллекторов имени Октябрьской революции и сооружений Коровской оросительной системы. Республика Дагестан».

В соответствии с заключенным с Минсельхозом России Соглашением от 05.09.2014 №1365/20 (в редакции дополнительного соглашения от 06.05.2016 №282/20-С), в целях исполнения полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации, ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» 29.08.2016 размещены в Единой информационной системе извещение и конкурсная документация на право заключения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации на стадии рабочая документация по объекту «Реконструкция магистрального канала, коллекторов имени Октябрьской революции и сооружений Коровской оросительной системы. Республика Дагестан».

В извещении указана следующая информация: начальная (максимальная) цена контракта - 16100000 рублей, дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа и к электронным документам заявок участников - 21.09.2016 10:10, место вскрытия конвертов - РФ, <...>, дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 21.09.2016; источник финансирования - федеральный бюджет, ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 -2020 годах».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 19.09.2016 №ПВК1 для закупки №0303100001016000039 по окончании срока подачи заявок поступили 19.09.2016 4 заявки: от ФИО5, ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект», ООО «СМУ -55», ООО «ТЭС - Стройпроект».

По результатам рассмотрения заявок на участие а открытом конкурсе согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21.09.2016 №ПРО1 для №0303100001016000039 (приложение к протоколу от 21.09.2016) конкурсная комиссия определила о соответствии 4-х заявок требованиям и об их допуске к участию в конкурсе. И исходя из итогового рейтинга оцениваемых заявок.

Конкурсная комиссия приняла решение: присвоить первый номер заявке на участие в конкурсе и признать победителем открытого конкурса участника ООО «ТЭС -Стройпроект» (г.Санкт-Петурбург).

От ИП ФИО5 в Управление ФАС России по Республике Дагестан 23.09.2016 поступила жалоба на действия заказчика ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» по конкурсу №0303100001016000039, в которой просит отменить протокол по рассмотрению и оценке заявок на участие в конкурсе от 21.09.2016, привлечь членов комиссии к административной ответственности за нарушение комиссией законодательства о контрактной системе и провести внеплановую проверку документации.

Управление ФАС России по Республике Дагестан 30.09.2016 по результатам проведенной в рамках рассматриваемой жалобы ИП ФИО5 приняло решение №1662К-2016.

Резолютивная часть указанного решения от 30.09.2016 №1662К-2016 состоит из трех пунктов со следующими содержаниями:

1. На основании части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы

заявителя в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе не осуществлять. Результаты оценки заявок на участие в конкурсе могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке;

2. признать в действиях единой комиссии заказчика нарушение части 2 статьи 53 Закона

о контрактной системе;

3. выдать заказчику, его единой комиссии предписание об устранении выявленного

нарушения.

На основании указанного решения управление выдало предписание №1662К-2016 от 30.09.2016, которым предписало следующее:

1. заказчику, единой комиссии заказчика отменить протокол рассмотрения и оценки

заявок на участие в открытом конкурсе от 21.09.2016 №ПРО1;

2. заказчику, единой комиссии заказчика рассмотреть заявку на участие в конкурсе,

поданную ООО «ТЭС-Стройпроект», с учетом решения Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок №1662К-2016 от 30.09.2016;

3. заказчику, его единой комиссии в течение десяти рабочих дней со дня получения

настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с решением и предписанием управления от 30.09.2016 №1662К-2016, полагая, что управлением проведена внеплановая проверка в отношении учреждения с превышением полномочий, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Оспоренные решение и предписание управлением приняты 30.09.2016, с настоящим заявлением учреждение обратилось в арбитражный суд 13.09.2016, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным решения антимонопольного органа от 20.06.2014 №9 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (общества).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под государственным заказчиком понимается, в частности, государственный орган, либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции от 25.12.2014 №1489) определена Федеральная антимонопольная служба федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного заказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных и муниципальных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой настоящего Закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Подведомственность рассмотрения жалоб на действия заказчика определяется Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных муниципальных нужд (далее - Административный регламент), утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 №36262).

Пунктом 3.9 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, определено, что ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для федеральных нужд государственным органом (в том числе органом государственной власти).

В силу пункта 3.12 Административного регламента в случае подачи участником закупки территориальный орган жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России, такая жалоба передается для рассмотрения по существу в ФАС России не позднее следующего дня после дня поступления жалобы.

Пункт 3.11. Административного регламента предусматривает, что дополнительная подведомственность рассмотрения жалоб может определяться приказами ФАС России.

Подпунктом 1.3. пункта 1. приказа ФАС России от 13.10.2015 №955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2015 №39657) указано территориальным органам ФАС России передавать для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России жалобы, обращения (информацию) для проведения внеплановых проверок, обращения о включении информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей), обращения о согласовании заключения контракта единственным поставщиком (подрядчиком. Исполнителем) при осуществлении закупок для федеральных нужд в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона №44-ФЗ.

В силу части 6 статьи 15 Закона о контрактной системе в случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления либо Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществления закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, унитарные предприятия в пределах переданных полномочии осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного или муниципального заказчиков.

Материалы дела свидетельствуют, что поступившая в Управление ФАС по РД жалоба ИП ФИО5 на действия ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» при осуществлении закупки, проведенной на основании заключенного с Минсельхозом соглашения о передаче полномочий от 05.09.2014 №1365/20(в редакции от 6.05.2016), подлежало направлению для проведения внеплановой проверки по подведомственности в ФАС России.

С превышением полномочий управлением проведена внеплановая проверка в отношении учреждения, поэтому принятое им решение от 30.09.2016 №1662К-2016(пункты 2 и 3) и предписание от 30.09.2016 №1662К-2016 являются незаконными, нарушают права и законные интересы учреждения.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными, следует признать незаконными пункты 2 и 3 оспоренных решений и предписания от 30.09.2016 №1662К-2016.

В части признания пункта 1 оспоренного решения следует отказать, поскольку жалоба по существу не рассмотрена.

При подаче заявления учреждением уплачена в доход федерального бюджета госпошлина в размере 3000 рублей.

Судебные расходы по госпошлине по заявлению согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на управление, с которого следует взыскать в пользу заявителя судебные расходы по госпошлине по заявлению в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными пункты 2 и 3 решения Управления ФАС России по Республике Дагестан от 30 сентября 2016 года №1662К-2016 и предписание Управления ФАС России по Республике Дагестан от 30 сентября 2016 года №1662К-2016, как несоответствующие требованиям действующего законодательства.

В удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 1 решения Управления ФАС России по Республике Дагестан от 30 сентября 2016 года №1662К-2016 отказать.

Взыскать с Управления ФАС России по Республике Дагестан (г.Махачкала) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» судебные расходы по госпошлине по заявлению в размере 3000(три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова