Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А06-10410/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10410/2020
г. Астрахань
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Премьер" к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным постановления №114-Ю от 12.09.2019.

третьи лица: ФИО2, Администрация МО «Город Астрахань»

при участии:

от заявителя: директор ФИО3;

от административного органа: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены

Общество с ограниченной ответственностью "Премьер" (далее заявитель, ООО "Премьер") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления №114-Ю от 12.09.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебное заседание представители от административного органа и третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО "Премьер" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании лицензии № 030-000169, выданной Службой жилищного надзора Астраханской области 02.07.2018.

Согласно договору №1 от 1709.2018 Общество управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

На основании распоряжения №138-18/жк от 14.06.2019 Управлением муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» 15.07.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Премьер".

В ходе проверки по адресу: <...>. установлено нарушение Обществомч.1, ч.1.1 ст.161, ст.162 ЖК РФ, п.п.3.2.8., 3.2.9, 4.8.14, 5.9.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №1701, а именно:

- в подъезде №1 на лестничной клетке и холлах лифтовых площадок с 1 по 9 этаж штукатурный и окрасочные слои в неудовлетворительном состоянии;

- на потолке 9 этажа в местах общего пользования имеются старые следы протечки кровли;

- мусоропровод подъезда №1 не функционирует;

- остекленение мест общего пользования подъезда №1 с 3 по 9 этаж частично отсутствует.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.07.2019 № 2539.

15.07.2019 материалы проверки представлены в Службу жилищного надзора Астраханской области.

Усмотрев в действиях ООО "Премьер" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 20.08.2019 должностным лицом Службы жилищного надзора Астраханской области был составлен протокол об административном правонарушении № 368-Ю.

По основаниям, изложенным в протоколе, 12.09.2019 вынесено постановление №114-Ю о привлечении ООО "Премьер" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

ООО "Премьер", не согласившись с указанным постановлением, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в арбитражный суд. Подача жалобы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 367-О от 18.11.2004, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование уважительности причин пропуска срока указал, что копия постановления от 12.09.2019 получена Обществом 23.10.2020. Доказательств, направления (получения) по юридическому адресу ООО "Премьер" копии постановления ранее этого срока, административным органом в суд не предоставлено.

Общество обратилось в суд с заявлением 05.11.2020, т.е. в пределах срока, установленного для обжалования.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса

Между тем, административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, заявлению ходатайств и отводов, использование юридической помощью защитника.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении, по результатам которого было вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности, было рассмотрено административным органом в отсутствие представителя ООО "Премьер".

В материалах дела имеется определение от 23.08.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в Службу жилищного надзора Астраханской области на 12.09.2019 в 10 час 30 мин, для рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

К материалам дела приложен реестр внутренних почтовых отправлений, свидетельствующие о направлении корреспонденции ООО "Премьер" по адресу: <...>.

Однако суд не может признать указанный документ доказательством извещения ООО "Премьер", поскольку согласно выписки из ЕГРЮЛ юридическим адресом Общества значится: <...>.

Довод административного органа о том, что на сайте ГИС ЖКХ указан адрес Общества – ул.Адмиралтейская д.46/29, поэтому определение было направлено по этому адресу, судом отклонен как несостоятельный.

В соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3). Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу (часть 4).

Таким образом, указанные положения статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают направление корреспонденции по иному адресу наряду с направлением ее по юридическому адресу в случае заявления лицом соответствующего ходатайства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12 февраля 2019 года юридический адрес ООО «Премьер»: 414032, ул.Бульварная д.7 корп.3 пом.4 , следовательно, направление определения по иному адресу является нарушением статьи 25.15 КоАП РФ .

Довод представителя административного органа о направлении определения в адрес Общества по электронной почте, также судом отклонен как несостоятельный.

Однако к данному документу не приложено доказательств, подтверждающих, что сервер назначения прислал уведомление о доставке и прочтении адресатом направленной ему электронной корреспонденции.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности, административный орган не мог располагать надлежащими данными об извещении Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО "Премьер" не было извещено о дате, времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении.

Процессуальное нарушение административным органом требований статьи 25.1 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Учитывая наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, суд не рассматривает вопрос о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Службы жилищного надзора Астраханской области № 114-Ю от 12.09.2019г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук