Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А82-9912/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9912/2021
г. Ярославль
27 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 14.12.21г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Строительно-Холдинговая компания «Север-Инвест» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 437 от 01.06.2021,

третье лицо: ФИО1


при участии :

от заявителя – ФИО2- представитель по доверенности, диплом.

от ответчика – не явился

3- лицо – не явился

установил:

Акционерное общество «Строительно-Холдинговая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области № 437 от 01.06.2021 , о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекс, КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме, полагает, что отсутствует событие правонарушения.

Административный орган, в представленном отзыве, заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Третье лицо в судебное заседание не явилось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области , в связи с поступление жалобы потребителя, возбуждено дела об административном правонарушении в отношении АО « Север-Инвест» .

ФИО1 обратился в УК АО «СХК «Север-Инвест», обслуживающую квартиру по адресу: i .ФИО3, пр. 50-летия Победы, д.25, кв. 57, с устным заявлением на опломбировку приборов учета холодной и горячей воды.

19.02.2021 года в 12.00 сотрудники управляющей компании при опломбировании счетчиков, настояли чтобы потребитель оплатил 300 рублей за выдачу технических условий. При этом, потребителю было сказано, что в случае если денежные средства не будут уплачены опломбирование счетчиков производится не будет.

Потребителем были уплачены денежные средства.

Потребитель обратился в Управление Роспотребнадзора с соответствующим заявлением.

Посчитав, что имеет место обман потребителя , в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, по признакам состава административного правонарушения ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наступление административной ответственности за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Обман характеризуется тем, что лицо преднамеренно вводится в заблуждение другим лицом путем ложного заявления, обещания, искажения фактов, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. При этом такие действия являются скрытыми, невидимыми для потребителя.

Под обсчетом подразумевается взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами, а также утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1 Закона о защите прав потребителей).

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) цена за товары, работы, услуги определяется соглашением сторон либо в предусмотренных законом случаях устанавливается или регулируется уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Из анализа положений статей 4, 153, 154, 155, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что в рамках правоотношений по управлению многоквартирным домом управляющая организация обязана предоставить коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, которые, в свою очередь, обязаны внести плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 37 Закона о защите прав потребителей потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют, в числе прочего, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

На основании подпункта "у" пункта 31 Правил N 354 на исполнителя возложена обязанность осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (пункт 81 Правил N 354).

При этом, выдача Технических условий на ввод прибора в эксплуатацию, Правилами не предусмотрена.

В рассматриваемом судом случае, Обществом потребителю выданы Технические условия по установке приборов учета расхода холодной и горячей воды по адресу <...> кв. 57 по проспекту 50летия Победы, и содержат следующие положения:

приборы учета расхода/счетчики/должны быть установлены на выходах в квартиру холодной и горячей воды после первых общих отключающих устройств. При отсутствии общего отключающего устройства/раздельное отключение на туалет и др./схема разводки должна быть изменена с устройством общего отключающего устройства;

в качестве отключающих устройств должны быть применены бронзовые вентиля (шаровые краны), полипропиленовые краны, обеспечивающие надежное закрытие;

схема подключения приборов учета должна соответствовать требованиям паспорта счетчика. Перед счетчиками должны быть установлены фильтры и обратные клапаны (если не предусмотрена установка обратного клапана конструкцией счетчика - заводом изготовителем);

счетчики, фильтры, запорная арматура, должны быть размещены в месте удобном для эксплуатации и обслуживания, и не ухудшать возможность доступа для пользования и ремонта инженерных коммуникаций и оборудования квартиры;

для установки должны быть использованы быть использованы счетчики с датой госповерки менее одного года и отвечающие современным технологическим требованиям;

окончание монтажа должно быть оформлено актом ввода в эксплуатацию прибора учета{счетчика /обслуживающей организацией АО «СХК «Север - Инвест» и собственника прибора учета;

последующее техническое обслуживание и госповерку счетчика в соответствии с инструкцией по его эксплуатации должен обеспечить пользователь/собственник, наниматель/жилого помещения за свой счет путем привлечения /по договору/ специализированной организации;

акты приемки счетчиков в эксплуатацию и копии их паспортов передаются в управляющую компанию. Для производства расчетов за воду пользователь ежемесячно /до 20 числа каждого месяца/передает в РКЦ письменно или по телефону 2-90- 15/7-94-20 показания счетчика;

при выходе счетчика из строя пользователь должен сообщить в управляющую компанию, для производства расчетов за воду по действующим нормам расхода;

пользователь при получении настоящих технических условий дает письменное обязательство по обеспечению беспрепятственного доступа работникам обслуживающей организации по обеспечению беспрепятственного доступа работникам обслуживающей организации АО «СХК «Север - Инвест» для осуществления контроля за исправностью счетчиков и правильностью передаваемых показаний . при необеспечении доступа для контроля в течение 2-х и более месяцев, лицо осуществляющее контроль составляетсоответствующий акт для перехода на расчеты по действующим нормам расхода;

срок действия ТУ - 1 год.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату.

В соответствии с п. 1 ст. 779, п. 1 ст. 781 ГК РФ, ст.37 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Указанные нормы законодательства предусматривают оплату потребителем услуг действительно оказанных ему исполнителем.

Таким образом, АО «СХК «Север - Инвест», выставляющая плату за услуги по выдаче технических условий на установку приборов учета, которые являются в соответствии со смыслом действующего законодательства обязанностью исполнителя по вводу прибора учета в эксплуатацию, фактически, не могут предоставляться потребителям как дополнительные платные услуги.

Кроме того, рассматриваемые технические условия не несут каких-либо полезных свойств для потребителя, не совершены по заказу и в пользу последнего, приборы учета водоснабжения в жилом помещении были установлены в соответствии с паспортами приборов учета, соответственно, необходимость в наличии ТУ АО «СХК «Север-Инвест» отсутствовала.

Следовательно, в рассматриваемом случае при выставлении платы за услугу имел место обман потребителя, то есть экономически более слабой стороны, а именно требование об оплате платной услуги, оплата которой потребителем не предусмотрена действующим законодательством, такие действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Суд считает, что в данном случае Общество располагало информацией о механизме взимания денежных средств с потребителей, являясь профессиональным участником рынка, обязано было знать, что потребителю не может быть предъявлено требование об оплате оказанной Обществом услуги, имело возможность и должно было не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований закона, что привело к обоснованным жалобам потребителя.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы, изложенные заявителем судом оценены, отклонены, поскольку не опровергают установленные административным органом обстоятельства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ловыгина Н.Л.