Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А06-629/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-629/2021
г. Астрахань
20 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Царевская" к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным решения, выраженного в письме от 27.01.2021 №929/06 о признании недействительными заключений от 13.01.2021 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов по адресам: <...>, 2, 5, 10.

Третье лицо: ООО УК «Волга»

при участии:

до перерыва 07.10.2021:

от заявителя: не явился, извещен;

от Службы жилищного надзора Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 26.05.2021 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен

после перерыва 13.10.2021:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 19.03.2021 (диплом);

от Службы жилищного надзора Астраханской области: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Царевская" ( далее ООО «УК «Царевская», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области ( далее Служба) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 27.01.2021 №929/06 о признании недействительными заключений от 13.01.2021 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов по адресам: <...>, 2, 5, 10.

В судебное заседание представители от заявителя третьего лица не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании 07.10.2021 до 13.10.2021 на 11 час. 30 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 13.10.2021 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Службы жилищного надзора Астраханской области и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования, изложенные в заявлении, поддержал и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно реестру лицензий Астраханской области, управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, 2, 5, 10 с 01.12.2020 осуществлялось ООО УК «Волга».

15.12.2020, 17.12.2020, 18.12.2020, 24.12.2020 состоялись общие собрания собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов и приняты решения об отказе от исполнения договоров управления многоквартирными домами, заключенными с ООО УК «Волга», в связи с ненадлежащим выполнением работ/оказанием услуг в соответствии с ч.8.2 ст.162 ЖК РФ и выбрана новая управляющая компания – ООО УК «Царевская».

В связи с чем, собственниками помещений в многоквартирных домах с ООО УК «Царевская» были заключены договора управления многоквартирными домами.

13.01.2021 Службой жилищного надзора Астраханской области в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 2, 5, 10 вынесены заключения о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, в отношении которых ООО УК «Царевская» осуществляется деятельность по управлению с 01.02.2021.

19.01.2021 в Службу жилищного надзора Астраханской области от ООО УК «Волга» поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий Астраханской области по многоквартирным домам № 126/87, корп.1, 2, 5, 10 по ул.Боевая г.Астрахани, так как собственниками помещений в указанных МКД принято решение о подтверждении действующего договора управления с ООО УК «Волга».

27.01.2021 Службой жилищного надзора Астраханской области принято решение о признании недействительными заключений, выданных ООО УК «Царевская» от 13.01.2021 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов по адресам: <...> коорп.1,2,5,10, формализованное в письме от 27.01.2021г. № 926/06.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из содержания частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ следует, что договор управления МКД может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Расторжение договора собственниками помещений в одностороннем порядке возможно не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей компании.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации ( далее - Порядок N 938/пр).

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 названного Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Пунктом 11 этого же Порядка предусмотрено, что копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка N 938/пр).

Как следует из материалов дела, на основании принятых решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах №126/87 корпусов № 1, 2,5, 10 по ул.Боевой Советского района г.Астрахани, оформленных протоколами общих собраний собственников 18.11.2020 управление многоквартирными домами осуществлялось ООО УК «Волга» с 01.12.2020.

В последующем собственниками помещений в вышеуказанных многоквартирных домах принято решение об отказе от исполнения договора управления данными многоквартирными домами, заключенными с ООО УК «Волга», в связи с ненадлежащим выполнением работ/оказанием услуг в соответствии с ч.8.2 ст.162 ЖК РФ и выбрана новая управляющая компания – ООО УК «Царевская» (протоколы №1 общих собраний собственников от 15.12.2020, от 17.12.2020, от 18.12.2020, от 24.12.2020).

В связи с чем, собственниками помещений в многоквартирных домах с ООО УК «Царевская» заключены договора управления многоквартирными домами от 15.12.2020, от 17.12.2020, от 18.12.2020, от 24.12.2020.

13.01.2021 Службой жилищного надзора Астраханской области в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 2, 5, 10 вынесены заключения, в отношении которых ООО УК «Царевская» осуществляется деятельность по управлению с 01.02.2021.

Между тем, 18.01.2021 от ООО УК «Волга» в Службу жилищного надзора Астраханской области поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий Астраханской области по многоквартирным домам № 126/87, корп.1, 2, 5, 10 по ул.Боевая г.Астрахани.

Согласно представленных ООО УК «Волга» документов, собственниками помещений указанных многоквартирных домов принято решение о подтверждении существующего договора управления, заключенного между собственниками МКД и ООО УК «Волга» (протокол №2 общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах от 17.01.2021).

В связи с чем, 27.01.2021 Службой жилищного надзора Астраханской области принято решение (письмо от 27.01.2021 №929/06) считать заключения о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, в отношении которых ООО УК «Царевская» осуществляется деятельность по управлению с 01.02.2021 недействительными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Поскольку договор управления с ООО "УК "Волга" был расторгнут собственниками в установленном законом порядке, следовательно, договор не может быть сохранен и, действие его не может быть подтверждено решением другого общего собрания, поскольку данный способ заключения договора не предусмотрен законом.

Статья 181.3 ГК РФ предусматривает, что решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Материалы дела не содержат доказательств ничтожности решений общего собрания собственников в МКД по выбору управляющей компании – ООО УК «Царевская» по ул. Боевая д.126/87 корп.1 от 24.12.2020г., по ул. Боевая д.126/87 корп5 от 17.12.2020г., по ул. Боевая д.126/87 корп.2 от 18.12.2020г., по ул. Боевая д.126/87 корп.10 от 15.12.2020г., либо иных доказательств, позволяющих сделать вывод о несоответствии протокола собрания, принявшего решение об утверждении новой управляющей компании и расторжении в одностороннем порядке договора с ООО "УК "Волга". Также нет решения суда о признании недействительным решений общего собрания.

Кроме того, положения части 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусматривают, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений от инициаторов проведения собрания обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

При этом, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Аналогично и положениями пункта 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

При этом законодателем прямо определено, что данные положения распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110 (жилищно-строительные кооперативы), частях 7 и 8 статьи 135 (товарищества собственников жилья) настоящего Кодекса.

Суд приходит к выводу о нарушении Службой при принятии оспариваемого решения Порядка №938/пр.

Из положений пунктов 6, 7, 10 Порядка №938/пр следует, что в случае выявления по итогам проверки оснований, указанных в п. 10 Порядка№938/пр, инспекция принимает решение о приостановлении рассмотрения поступившего заявления и пакета документов и осуществляет мероприятия, предусмотренные п.15 Порядка №938/пр. Срок рассмотрения поступивших документов продлевается, но не более чем на 30 рабочих дней (п. 16 Порядка №938/пр).

В соответствии с пп. «в» пункта 10 Поярдка №938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Согласно пп. «в» пункта 15 Порядка №938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10, орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка №938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка №938/пр (пункт 17 Порядка №938/пр).

В рассматриваемом случае в течение менее одного месяца и до внесения изменений по поступившему заявлению лицензиата - ООО "УК «Царевская" о внесении изменений в реестр лицензий путем дополнения перечня находящихся в его управлении многоквартирных жилых домов сведений о спорном МКД, в службу поступили документы от ООО УК «Волга», ранее осуществлявшего управление данным МКД, согласно которым управление не прекращено.

При таких обстоятельствах, Служба в силу требований части 3 статьи 198 ЖК РФ обязана была принимать решение о внесении изменений в реестр лицензий только после проведения внеплановой проверки.

При этом суд обращает внимание, что действующим законодательством не предусмотрено право Службы жилищного надзора принимать решения о признании недействительными ранее выданных заключений о внесении изменений в реестр многоквартирных домов в форме письма.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Службы жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным заключений выданных ООО УК «Царевская» от 13.01.2021г., о внесении изменений в реестр многоквартирных домов по адресам : <...> коорп.1,2,5,10, формализованное в письме от 27.01.2021г. № 926/06 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО УК «Царевская».

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требований ООО УК «Царевская» подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.021.2019г. по делу А33-21596/2018, постановлении Арбитражного суда Западно-сибирского округа от 13.10.2021г. по делу №А27-23920/2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Службы жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным заключений выданных ООО УК «Царевская» от 13.01.2021г., о внесении изменений в реестр многоквартирных домов по адресам : <...> коорп.1,2,5,10, формализованное в письме от 27.01.2021г. № 926/06

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу ООО УК «Царевская» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук