Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А70-9215/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9215/2022
г. Тюмень
10 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «МаякАгро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании Уведомления от 22.03.2022 № 13/4129-22 о возврате в областной бюджет денежных средств в размере 6 141 011 руб.,

при участии

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 17.12.2021 №7256-21,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании Уведомления от 22.03.2022 № 13/4129-22 о возврате в областной бюджет денежных средств в размере 6 141 011 руб.,

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Дело рассматривается в отсутствие заявителя.

От заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств по делу. В частности, Общество просит истребовать поручение Губернатора Тюменской области от 06.04.2015 №9/2/15 и сопутствующие ему документы.

Указанные документы, по мнению заявителя, необходимы в целях установления права Департамента по определению для Общества спорного показателя результативности.

Рассмотрев заявленное ходатайство заявителя, с учетом имеющихся в материалах дела документов, положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также доводов представителя ответчика, суд не нашел оснований для его удовлетворения.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных объяснениях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе Тюменской области, установленным в приложении № 4 к Постановлению Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п (далее – Положение о порядке предоставления субсидий) между Департаментом и ООО «Агрокомплекс Манайский» (ранее наименование Общества) были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг:

- № 15/081 -18 от 10.10.2018 на сумму 114 050 рублей;

- № 15/108-18 от 07.11.2018 на сумму 2 228 000 рублей;

- № 11/138-17 от 08.12.2017 на сумму 3 798 961 рубль.

Субсидии в обозначенных выше суммах перечислены Департаментом в адрес Общества платежными поручениями от 13.12.2017 № 638200, от 18.10.2018 № 572253, от 14.11.2018 №626784.

По условиям договоров, а также в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий получатель обязан был обеспечить достижение значений показателей результативности, в том числе:

- сохранение в течение 5 лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий, в количестве: по договору от 08.12.2017 № 11/138-17 -1 973 голов крупного рогатого скота, по договору от 10.10.2018 № 15/081-18 - 1 929 голов крупного рогатого скота, по договору от 07.11.2018 № 15/108-18 - 1 929 голов крупного рогатого скота;

- сохранение в течение 5 лет со дня получения субсидии размера посевной площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия, в количестве 11 835 га, за исключением случаев:

а) изъятия пашни для государственных и муниципальных нужд;

б) уменьшения размера посевной площади при одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка с получателем субсидии;

в) уменьшения размера посевной площади Получателями, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции и зарегистрированных на территории муниципальных районов, имеющих общую границу с административным центром области.

В соответствии с условиями Положения о порядке предоставления субсидий и договоров Общество обязано предоставлять в Департамент отчеты о достижении значений показателей результативности в сроки и по форме, установленные Порядком предоставления субсидии.

Согласно данных отчетности, предоставленной Обществом в Департамент, в 2021 году в целях предоставления субсидии получателем не обеспечено достижение необходимых значений показателей, установленных договорами.

В период с 14.02.2022 по 28.02.2022 Департаментом в отношении Общества была проведена камеральная плановая проверка достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных в договорах о предоставлении субсидии, заключенных в 2017-2018 годах. Проверяемый период - 2021 год.

По результатам проведенной проверки Департаментом подготовлено Заключение камеральной плановой проверки от 02.03.2022.

В ходе проведения проверки, по данным отчетов о достижении значений показателей результативности использования субсидий было установлено невыполнение Получателем условий Положения о порядке предоставления субсидий и договоров о предоставлении субсидии от 08.12.2017 №11/138-17, от 10.10.2018 № 15/081-18, от 07.11.2018 № 15/108-18 в части достижения значений показателей результативности.

Так, получателем субсидий в 2021 году допущено снижение поголовья скота: по договору от 08.12.2017 № 11/138-17 - на 1 926 голов; по договору от 10.10.2018 № 15/081-18 - на 1 882 головы; по договору от 07.11.2018 № 15/108-18 - на 1 882 головы.

Согласно пункту 5.1 договоров от 08.12.2017 №11/138-17, от 10.10.2018 № 15/081-18, от 07.11.2018 №15/108-18 в случае, если получателем допущены нарушения условий предоставления субсидий, а также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 3.17.8 Положения о порядке предоставления субсидий в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей результативности использования субсидий, установленные договором о предоставлении субсидии в соответствии с порядком предоставления субсидии, действовавшим на дату заключения договора о предоставлении субсидии, Получатель осуществляет возврат средств в областной бюджет в соответствии с порядком возврата субсидий, который действовал на дату заключения договора о предоставлении субсидии между Департаментом и Получателем.

В соответствии с пунктом 4.2.2. Положения о порядке предоставления субсидий (в редакциях, действовавших на дату заключения договоров о предоставлении субсидии от 22.11.2017, от 23.08.2018) в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей, установленных в пунктах 2.20.1, 2.20.4, 2.20.5, подпункте 2.20.8.2 пункта 20.20.8 Положения о порядке предоставления субсидий, полученная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме, за исключением, установленных в указанных пунктах оснований.

Получатель в течение 30 календарных дней со дня направления Департаментом уведомления производит возврат субсидий в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидии.

Учитывая вышеизложенное, в адрес Общества направлено Уведомление Департамента от 22.03.2022 № 13/4129-22 о возврате в областной бюджет денежных средств в размере 6 141 011 руб.

Общество полагает, что указанное Уведомление нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Общество подтвердило факт снижения (не сохранение) одного из нескольких показателей - поголовье сельскохозяйственных животных по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия. При этом заявитель пояснил, что уровень выполнения второго показателя - 100 % - размер посевной площади, установленный в договорах в размере 11 835 га, не снижался и сохранен полностью, что Департаментом не оспаривается. По мнению заявителя, к настоящему спору применяется редакция Постановления Правительства Тюменской области от 21.02.2017 №70-п, в редакции от 27.04.2017 Постановление Правительства Тюменской области № 160-п. Из смысла пункта 4.2.2 Положения следует, что возврат субсидии в полном объеме возможен только в случае не достижения всех показателей. Заявителем также сделан вывод о том, что в договорах должен быть указан только один показатель результативности - показатель размера посевных площадей, засеваемых хозяйством. Установление второго показателя - поголовья крупного рогатого скота внесено Департаментом в договоры субсидирования безосновательно, что не обосновано нормативно-правовым актом Правительства Тюменской области. Департаментом не подтверждено нарушение Обществом условий, целей, порядка предоставления, а также нецелевое использование бюджетных средств. Не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, в данном конкретном случае не может являться достаточным нарушением условий предоставления субсидии.

В письменных дополнениях Обществом подробно поддержана изложенная позиция, а также указано на необоснованность доводов ответчика. Кроме того, Общество пояснило, что субсидии предоставляются в целях реализации государственной программы Тюменской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы», утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 №699-п на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям. Показа¬тели результативности, установленные в соглашении о предоставлении субсидий, должны соответствовать целям и результатам данной программы. В программе отсутствует показатель сохран¬ности поголовья в течение 5 лет. В связи с чем, заявитель полагает, что такой показатель не мог быть установлен в договорах.

Возражая против заявленных требований, ответчик считает оспариваемое уведомление законным и обоснованным. По мнению ответчика, показатели результативности, установленные в договорах, соответствуют требованиям бюджетного законодательства и Положению о порядке предоставления субсидий.

В письменных объяснениях к отзыву ответчик указывает на несостоятельность доводов заявителя. Распоряжение Управления ветеринарии по Тюменской области от 23.10.2019 №67, представленное в материалы дела, не содержит требований о необходимости ликвидации или убоя поголовья скота. Данное Распоряжение устанавливает план оздоровления животных. Ответчиком сделан вывод о том, что условия договоров полностью соответствуют требованиям бюджетного законодательства, Общих требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 №887, и должны исполняться сторонами в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договоров), нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (часть 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса).

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно пунктам 2, 3 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 (действовавших на дату заключения договоров, далее – Постановление Правительства РФ №887), нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий, должны содержать, в том числе, общие положения о предоставлении субсидий, условия и порядок предоставления субсидий, а также требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение. В целях определения общих положений о предоставлении субсидий указываются, в том числе «з) установление показателей результативности и (или) порядка расчета показателей результативности и право главного распорядителя как получателя бюджетных средств устанавливать в соглашении конкретные показатели результативности на основании указанного порядка (при необходимости)».

В соответствии с требованиями пункта 2.20.4 Положения о порядке предоставления субсидий (в редакциях, действовавших на дату заключения договоров) в договорах о предоставлении субсидии устанавливались следующие показатели результативности в зависимости от направления предоставления субсидии:

- при предоставлении субсидий на цели, установленные пунктом 1.3.4 Положения:

2.20.4.1. для Получателей, осуществляющих производство животноводческой продукции, - сохранение в течение 5 лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий. Снижение поголовья свиней допускается в случае наличия у Получателя зоосанитарного статуса ниже 3 уровня компартмента.

2.20.4.2. для Получателей, осуществляющих производство продукции растениеводства, - сохранение в течение 5 лет со дня получения субсидии размера посевной площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия (гектар), за исключением случаев:

а) изъятия пашни для государственных и муниципальных нужд;

б) уменьшения размера посевной площади при одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка с Получателем субсидии;

в) уменьшения размера посевной площади по природно-климатическим условиям;

г) уменьшения размера посевной площади Получателями, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и зарегистрированных на территории муниципальных районов, имеющих общую границу с административным центром области;

д) уменьшение размера посевной площади в результате проведенной Получателем реорганизации в форме разделения, выделения, по результатам которой вновь созданному (-ым) юридическому (-им) лицу (лицам) переданы посевные площади в размере, указанном в передаточном акте (разделительном балансе).

Материалами дела подтверждено, что Общество осуществляло виды экономической деятельности как в сфере растениеводства, так и в сфере животноводства.

В связи с чем, в договорах о предоставлении субсидии установлены показатели результативности в соответствии с пунктами 2.20.4.1, 2.20.4.2 Положения о порядке предоставления субсидий.

Вопреки ошибочной позиции заявителя, показатели результативности, установленные в договорах о предоставлении субсидии, соответствуют требованиям бюджетного законодательства и Положениям о порядке предоставления субсидий.

Договоры о предоставлении субсидии от 08.12.2017 №11/138-17, от 10.10.2018 № 15/081-18, от 07.11.2018 № 15/108-18 заключены по направлению - «техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе области».

Позиция заявителя о том, что указанные договоры заключены по направлению «возмещение части затрат на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в растениеводстве» не нашла подтверждения по материалам дела, потому судом во внимание не принимается.

В данном случае суд также разделяет вывод ответчика о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №887, нормативный акт, устанавливающий порядок предоставления субсидий, должен содержать нормы об ответственности и порядок возврата субсидий не только за нарушение условий предоставления субсидии, но и за не достижение показателей результативности.

Подлежат отклонению также ссылки заявителя в обоснование своих требований на Распоряжение Управления ветеринарии Тюменской области от 23.10.2019 № 67 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота на молочно-товарной ферме Киселевская в Упоровском районе Тюменской области, принадлежащей ООО «Агрокомплекс Манайский»».

В данном случае суд отмечает, что основанием для освобождения от ответственности за невыполнение показателей результативности (при предоставлении субсидий на цели, установленные пунктом 1.3.4 Положения о порядке предоставления субсидий) в силу с требований пунктов 2.20.4.1, 3.1.4 Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе Тюменской области, установленного в приложении № 4 к постановлению Правительства Тюменской области от 21.02.2017 №70-п (в редакции, действовавшей на дату заключения договоров субсидирования), являются:

- случаи снижение поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий.

Согласно пункту 3.1.4 Положения № 70-п, пункту 6.3.4 договоров, в случае снижения показателей производства, получатели субсидии дополнительно к ежегодному отчету представляют в Департамент необходимые документы: при снижении поголовья сельскохозяйственных животных: копию предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий (подпункт «а» пункта 3.1.4 Положения о порядке предоставления субсидий).

Ответчик пояснил суду, что документы, подтверждающие обоснованное снижение поголовья сельскохозяйственных животных в 2021 году по основаниям, указанным в Положении о порядке предоставления субсидий и договорах, Обществом в Департамент не предоставлялись.

Также, по верному утверждению ответчика, Распоряжение Управления ветеринарии по Тюменской области от 23.10.2019 №67 не содержит требований о необходимости ликвидации или убоя поголовья скота.

Фактически данное Распоряжение устанавливает план оздоровления животных, содержит требования по проведению ограничительных мероприятий на территории одной из ферм Общества, но при этом не является уведомлением (предписанием) о необходимости сдачи на убой больных животных.

В связи с чем, Распоряжение Управления ветеринарии по Тюменской области от 23.10.2019 №67 не может быть принято в качестве основания для обоснованного снижения поголовья крупного рогатого скота и невыполнения Обществом показателей результативности.

Вопреки ошибочной позиции заявителя, условия договоров полностью соответствуют требованиям бюджетного законодательства, а также иным нормам, изложенным выше.

Согласно пункту 5.1 договоров в случае, если получателем допущены нарушения условий предоставления субсидии, а также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое уведомление направлено в адрес Общества в пределах полномочий Департамента по осуществлению контроля за выполнением получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Оценив иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права и имеющихся доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.