Решение от 26 апреля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-59686/2025
27 апреля 2026 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 09 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2026 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновым В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП.321508100113819, ИНН.501815993780)

к Администрации городского округа Лобня Московской области (ОГРН. 1035004800203, ИНН.5025004567)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Красная поляна» (ОГРН. 1135047004377, ИНН. 5047109179), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН. 1047727043561, ИНН. 7727270299), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН. 1025005245055, ИНН. 7725131814), Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Лобня Московской области (ОГРН. 1025003081465, ИНН. 5025003370)

о признании незаконным решения, обязании,

при участии в заседании: представителя заявителя, представителя администрации – по доверенностям,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Лобня Московской области с требованиями:

- Решение Администрации г.о. Лобня Московской области от 21.04.2025 №001-3285980612-95457502 об отказе в предоставлении государственной услуги признать незаконным.

- обязать Администрацию г.о. Лобня Московской области направить ИП ФИО1 проект договора аренды в отношении земельного участка кадастровый номер 50:41:0030307:26 с целью эксплуатации расположенной на нем части здания кадастровый номер 50:41:0000000:4587, адрес: МО, <...>, в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу,

взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал.

Представитель Администрации в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание 1 900 г.п., кадастровый номер 50:41:0000000:4587, площадью 4 002, 8 кв.м., расположенное по адресу: МО, <...> (далее – Здание).

18.10.2024 в связи с тем, что в ЕГРН содержались неточные сведения о фактическом местоположении Здания, ИП ФИО1 заключила договор подряда №327/24 на выполнение кадастровых работ с ООО «Центр геодезических и кадастровых услуг».

Согласно п.1.1.1 договора №327/24 во исполнение договора подлежал формированию технический план по уточнению местоположения границ Здания. 3. 10.02.2025 кадастровые работы были завершены.

11.02.2025 подготовлен технический план здания.

Согласно заключению кадастрового инженера (стр.18 технического плана) «Объект расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 50:41:0030307:26 и 50:41:0030307:27».

Этот вывод также подтверждается указанной в техническом плане Схеме расположения, а также установленными кадастровым инженером характерными точками контура Здания.

На основании указанного технического плана в ЕГРН были внесены уточняющие сведения о местоположении Здания.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.02.2025 Здание расположено в пределах двух участков КН: 50:41:0030307:27 и КН: 50:41:0030307:26.

В связи с тем, что участок 50:41:0030307:26 находится в государственной собственности, ИП ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Лобня Московской области с заявлением о предоставлении участка в аренду с целью эксплуатации Здания.

21.04.2025 решением об отказе в предоставлении государственной услуги №P001- 3285980612-95457502 в предоставлении участка в аренду было отказано.

Не согласившись с решением заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.6, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления решение о предоставлении земельного участка в аренду не принято, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует часть здания, принадлежащего предпринимателю, и испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве аренды третьему лицу.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С первой причиной отказа, поименованной в оспариваемом решении согласить нельзя ввиду следующего.

Поскольку ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание 1 900 г.п., кадастровый номер 50:41:0000000:4587, площадью 4 002, 8 кв.м., расположенное по адресу: МО, <...> 18.10.2024 в связи с тем, что в ЕГРН содержались неточные сведения о фактическом местоположении Здания, ИП ФИО1 заключила договор подряда №327/24 на выполнение кадастровых работ с ООО «Центр геодезических и кадастровых услуг».

Согласно п.1.1.1 договора №327/24 во исполнение договора подлежал формированию технический план по уточнению местоположения границ Здания. 3. 10.02.2025 кадастровые работы были завершены.

11.02.2025 подготовлен технический план здания.

Согласно заключению кадастрового инженера (стр.18 технического плана) «Объект расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 50:41:0030307:26 и 50:41:0030307:27».

Этот вывод также подтверждается указанной в техническом плане Схеме расположения, а также установленными кадастровым инженером характерными точками контура Здания.

На основании указанного технического плана в ЕГРН были внесены уточняющие сведения о местоположении Здания.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.02.2025 Здание расположено в пределах двух участков КН: 50:41:0030307:27 и КН: 50:41:0030307:26.

Таким образом, задние расположено в границах испрашиваемого земельного участка, о чем сведения внесены в ЕГРН и никем не оспорены.

Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, согласно п.2 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Администрация не вправе была ставить под сомнение сведения ЕГРН при рассмотрении заявления ИП ФИО1, поскольку в силу прямого указания закона они признаются достоверными. Согласно судебной практике Верховного Суда РФ государственные и муниципальные органы не вправе игнорировать указанные в ЕГРН сведения об объекте недвижимости, в том числе о месте его нахождения, в силу достоверности таких сведений (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2024 N 18-КАД23-96-К4; определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2023 N 32-КАД23-1-К1; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2022 N 307-ЭС22-14132 по делу N А56-37142/2021).

В связи с чем данная причина отказа не основана на Законе и сведениях из ЕГРН, в связи с чем отклоняется судом.

Поскольку ИП ФИО1, является собственником расположенного на участке здания, в силу ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ следовательно - она имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 №15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 13.2.4 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги является испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о предоставлении земельного участка:

1) невозможность использования испрашиваемого земельного участка в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования;

2) невозможность использования испрашиваемого земельного участка в зоне режима охраны объектов культурного наследия;

3) нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила»);

4) нахождение на земельном участке, испрашиваемом для строительства и реконструкции объектов отдыха и спорта, строений, расположенных на расстоянии менее 100 метров от уреза воды (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила»);

5) нахождение земельного участка, испрашиваемого для цели капитальной застройки, в зонах рекреации в полосе 100 метров от уреза воды, за исключением установки малых архитектурных форм (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила»);

6) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне комплексного устойчивого развития территории;

7) нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода высокого и среднего давления (приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС «Об утверждении СП 36.13330.2012. СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы»);

8) нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»);

9) нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области.

Вторым основанием для отказа в предоставлении земельного участка а аренду послужило его предоставление третьим лицам.

Однако какому третьему лицу земельный участок и в какой части, либо целиком – в решении не указано.

Судом данное обстоятельство проверено и установлено следующее.

На спорном участке 50:41:0030307:26 расположена как часть Здания ИП ФИО1, так и здание кадастровый номер 50:41:0000000:42976, принадлежащее ООО «Красная Поляна», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.07.2024 (См. Приложение №15).

ООО «Красная Поляна» является арендатором участка 50:41:0030307:26 для целей эксплуатации указанного здания.

При этом земельный участок 50:41:0030307:26 не может быть разделен для целей эксплуатации части здания ИП ФИО1 и здания ООО «Красная Поляна»: – Технически часть здания 50:41:0000000:4587 (принадлежит ИП ФИО1), которая расположена на участке 50:41:0030307:26, является первым этажем, а вторым этажем на той же части участка является часть здания 50:41:0000000:42976 (принадлежит ООО «Красная Поляна»).

Иными словами, над частью здания 50:41:0000000:4587, расположенной на участке 50:41:0030307:26, надстроен этаж, который является частью здания 50:41:0000000:42976.

Указанные обстоятельства подтверждаются техническими паспортами на здания ИП ФИО1 и ООО «Красная Поляна» (см. Приложения №12, 16), а также сведениями из ЕГРН.

В силу п.2 ст.39.20 ЗК РФ при наличии на неделимом земельном участке нескольких зданий, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, земельный участок предоставляется в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п.4, 6 ст.11.9 ЗК РФ участок не может быть разделен если: образование новых участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также приводит к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель.

Суду представлено заключение кадастрового инженера ООО «Центр геодезических и кадастровых услуг» ФИО2 от 09.07.2025 г. о том, что земельный участок 50:41:0030307:26 не может быть разделен для целей эксплуатации части здания ИП ФИО1 и здания ООО «Красная Поляна», сторонам необходимо или заключать многосторонний договор аренды на весь земельный участок или заключать договор аренды на части земельных участков в соответствующих пропорциях.

Указанные доводы заключения оставлены Администрацией без внимания, без возражений, без письменных правовых позиций, без предложений о проведении экспертизы.

Следовательно, для эксплуатации части здания 50:41:0000000:4587, расположенной на участке 50:41:0030307:26, необходима часть участка 50:41:0030307:26, которая также занята и необходима для эксплуатации здания 50:41:0000000:42976.

Поэтому для цели эксплуатации зданий 50:41:0000000:4587 и 50:41:0000000:42976 земельный участок 50:41:0030307:26 является неделимым.

ООО «Красная Поляна» представлено согласие (л.д.75 том дела №2) на внесение изменений в действующий между арендатором и администрацией договор аренды земельного участка от 06.12.2016 г. № 21-16.

ООО «Красная Поляна» в ходе рассмотрения дела не выразило возражений, не представила письменных возражений относительно включения с ИП ФИО1 в уже имеющийся договор аренды, хотя в материалы дела ИП ФИО1 представило расписку о получении руководителем ООО «Красная Поляна» копии определения суда о принятия к производству рассматриваемого иска, с датой и местом судебного заседания (л.д. 78 т.д. 2).

Администрацией города факт извещения и отсутствие возражений против узаконивания земельных отношений с собственником оставшейся части здания не оспорен, обратного не доказано.

Обществом, которое уже оформило земельные отношения с органом местного самоуправления, возражений против оформления аренды с предпринимателем не представлено и суду не заявлено.

В указанной связи, причина отказа, заключающаяся в невозможности предоставления земельного участка в аренду ввиду его предоставления ООО «Красная Поляна» судом отклоняется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Для разрешения вопросов о том, соразмерна ли площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030307:26 площади части здания 50:41:0000000:4587, расположенного в пределах указанного земельного участка; возможна ли эксплуатация указанных объектов на данной площади с учетом, особенностей эксплуатации, почему для нормальной эксплуатации указанных объектов необходим земельный участок именно в таких (существующих) границах и такой площади; возможна ли эксплуатация указанных объектов на территории (земельном участке) меньшей по площади, чем испрашиваемый, заявителем суду представлено Заключение кадастрового инженера и землеустроительного эксперта-специалиста.

В соответствии с Заключением кадастрового землеустроительного инженера ФИО3 ООО «Центра геодезических и кадастровых услуг» № 56/2025 от 25.11.2025 г. установлено что с учетом года постройки здания 1900 году, фактическим предоставлением в аренду «основного» земельного участка КН: 50:41:0030307:27 на котором расположено здание, то площадь, испрашиваемая из земельного участка 50:41:0030307:26 в аренду равная 78 кв.м., обоснована и достаточна, с учетом расположения здания, его этажности и способа строительства.

Основной земельный участок арендуемый предпринимателем КН: 50:41:0030307:27 используется по назначению под производственную деятельность, что подвержено актами от сторон, земельный участок который передан обществу «Красная Поляна» 50:41:0030307:26 используется обществом по назначению.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06 марта 2017 г. № 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является также наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества для эксплуатации, которых требуется земельный участок заявленной площади, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379).

В силу правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, а также собственнику объекта необходимо представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В соответствии с подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, притом необходимую для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Такие правовые позиции изложены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2 и Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка по указанным основаниям, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью.

Предоставление уполномоченным органом в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

Заявителем такие доказательства представлены суду.

Администрацией не представлено доказательств в опровержение выводов кадастровых инженеров, ходатайств о назначении экспертиз не заявлено.

Суду представлены доказательства необходимости использования заявителем земельного участка для эксплуатации объектов на нём расположенных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд возлагает на администрацию городского округа Лобня Московской области обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя путём подготовки и направления ИП ФИО1 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030307:26 с целью эксплуатации расположенной на нем части здания с кадастровым номером 50:41:0000000:4587, адрес: <...>, в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Суд, при разрешении данного спора по правилам главы 24 АПК РФ не разрешает вопрос о гражданско-правовых существенных условиях договора, о конкретных значениях его площади, о сроке его действия и цене арендуемого земельного участка, поскольку такие условия согласовываются сторонами при подготовке проекта договора и его подписании, в случае возникновения разногласий по которым стороны не лишены возможности обратиться в суд с самостоятельными требованиями об их урегулировании.

Тридцатидневный срок на подготовку проекта и его направление с последующим заключением договора суд признает разумным и соразмерным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Администрации в пользу общества надлежит взыскать расходы по оплаченной заявителем государственной пошлине в размере 10 000 руб. в связи с удовлетворением иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Администрации г.о. Лобня Московской области от 21.04.2025 №001-3285980612-95457502 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Лобня Московской области (ОГРН. 1035004800203, ИНН.5025004567) устранить допущенные нарушения прав заявителя путём подготовки и направления индивидуальному предпринимателя ФИО1 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030307:26 с целью эксплуатации расположенной на нем части здания с кадастровым номером 50:41:0000000:4587, адрес: <...>, в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа Лобня Московской области (ОГРН. 1035004800203, ИНН.5025004567) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП.321508100113819, ИНН.501815993780) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья С.Л. Лукьянов