Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А59-4131/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4131/2020
г. Южно-Сахалинск
22 октября 2020 года
Резолютивная часть решения принята 15 октября 2020 года. Полный текст решение изготовлен 22 октября 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 Констракторс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению пенсионного фонда России в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 15.07.2020 №074S19200004781 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии:

от ООО «ФИО2 Констракторс» - ФИО3, по доверенности от 10.09.2020 года № 52/2020,

от УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) - ФИО4 по доверенности от 21.04.2020 года № 16,


У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 Констракторс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление, пенсионный фонд).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что взыскание штрафа на основании закона 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является неправомерным. Указывает на несоразмерность наказания характеру и тяжести вменяемого нарушения в виде штрафа в размере 470 000 рублей, просит учесть доводы относительно тяжелого материального положения общества.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявлением не согласились, считая оспариваемый акт законным и обоснованным, а привлечение заявителя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ соответствующим действующему законодательству, что подтверждается материалами проведенной проверки.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 Констракторс» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области, внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-001-093468.

Как видно из материалов дела, на основании представленной страхователем отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год, управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведенной проверки установлено, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исх» за 2019 год в отношении 942 застрахованных лиц 28.02.2020. Данные сведения не были приняты управлением с кодом ошибки «50», о чем в материалах дела имеется уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 08.03.2020, в связи с тем, что при предоставлении формы с типом «исх» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом формы «исх». В период с 10.03.2020 по 13.03.2020 обществом были представлены три отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «доп», которые также не были приняты управлением с кодом ошибки «50». Достоверные индивидуальные сведения на 941 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ с типом «доп» за 2019 год представлены страхователем 25.05.2020, то есть за пределами установленного срока. В связи с тем, что сведения на (ФИО5) представлены в пределах установленного срок, страхователем допущено непредставление сведений в установленный срок в отношении 940 застрахованных лиц, о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 074S18200004224 от 11.06.2020.

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки, управлением принято решение от 15.07.2020 №074S19200004781 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, общий размер которой, составил 470 000 рублей.

Для добровольной уплаты финансовой санкции в адрес страхователя направлено требование от 30.07.2020 № 074S01200005063 об уплате учреждением указанной суммы в общем размере 470 000 рублей.

Не согласившись с названным решением, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании решения недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность такого ненормативного акта (решения) и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия (вынесения) органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании и при которых был принят оспариваемый акт (решение).

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу п. 2 ст. 14 указанного закона обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Для подачи данных сведений используется форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ), утвержденная Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (далее – Постановление № 83п).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 – 2.2 ст. 11 названного Федерального закона, предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Поступившие от страхователей файлы, содержащие документы по форме СЗВ-СТАЖ, подлежат проверке на соответствие установленному формату. После этого выполняются проверки непротиворечивости и целостности данных документа (соответствие дат, итоговых сумм и пр.), проверки соответствия отдельных данных (страхового номера, фамилии, имени, отчества (при наличии) застрахованного лица) сведениям персонифицированного учета, находящимся в распоряжении ПФР. В случае успешного прохождения всех проверок сведения, указанные в представленных страхователем документах, учитываются на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в системе персонифицированного учета (п. 4.1 Приложения 6 к Постановлению Правления ПФР N 507п).

Согласно таблице 46 «Список проверок для категории проверок. Базовые проверки документов ИС2017» Приложения № 6 к Постановлению Правления ПФР N 507п, указано, что при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом 'исходная' не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом 'исходная' от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения, код ошибки указан «50». Данная ошибка является критической, при которой формируется отрицательный протокол проверки отчетности, сведения по форме СЗВ-СТАЖ не принимаются в обработку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отчетность за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ подлежала представлению в пенсионный фонд не позднее 01 марта года, следующего за отчетным, то есть 01.03.2020.

Такая отчетность представлена страхователем 25.05.2020, то есть с пропуском установленного срока.

При этом довод общества о том, что спорная отчетность представленная 28.02.2020 не принята из-за 1-ой грубой ошибки по одному работнику, что не является основанием для отказа принятия сведений пенсионным фондом, является несостоятельным ввиду следующего.

В связи с назначением пенсии застрахованному лицу ФИО6 управлением 15.07.2019 был направлен запрос в адрес страхователя о предоставлении формы СЗВ-СТАЖ для назначения пенсии за период с 01.01.2019 по 24.07.2019.

Страхователем 18.07.2019 в адрес Управления представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы «ИСХ») на 1 застрахованное лицо ФИО6

При направлении данной формы, по запросу Управления от 15.07.2019, страхователем не верно указан тип сведений «исходная», при необходимости предоставления типа сведений «НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИИ», отчет на 1 застрахованное лицо принят управлением в полном объеме.

В связи с назначением пенсии застрахованному лицу ФИО5 управлением 16.07.2019 был направлен запрос в адрес страхователя о предоставлении формы СЗВ-СТАЖ для назначения пенсии за период с 01.01.2019 по 02.02.2019.

Страхователем 18.07.2019 в адрес управления представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы «ИСХ») на 1 застрахованное лицо ФИО7

При направлении данной формы, по запросу Управления от 16.07.2019, страхователем не верно указан тип сведений «исходная», при необходимости предоставления типа сведений «НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИИ», отчет на 1 застрахованное лицо принят управлением в полном объеме.

Страхователем 28.02.2020 в адрес управления представлены сведения о страховом стаже в отношении 942 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы «ИСХ»).

Согласно протоколу проверки отчетности, документ не был принят в полном объеме, код ошибки «50», при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения

08.03.2020 управлением направлено уведомление об устранении ошибок.

Страхователем 10.03.2020 в адрес управления представлены сведения о страховом стаже в отношении 942 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы «ДОП»).

Документ не был принят в полном объеме, код ошибки «50», при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения.

Управлением 10.03.2020 было направлено уведомление об устранении ошибок (дата прочтения 13.03.2020).

Страхователем 13.03.2020 в адрес управления представлены сведения о страховом стаже в отношении 942 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы «ДОП»).

Документ не был принят в полном объеме, код ошибки «50», при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения. Управлением 24.03.2020 было направлено уведомление об устранении ошибок (дата прочтения 27.03.2020).

20.03.2020, 22.05.2020 управлением в адрес страхователя направлено письмо о необходимости предоставить в отношении 941 застрахованного лица отчет СЗВ-СТАЖ «тип формы «ДОП», в отношении 1 застрахованного лица отчет по форме СЗВ-СТАЖ «тип формы «КОРР».

Страхователем 25.05.2020 в адрес управления представлены сведения о страховом стаже в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы «КОРР»). Документ не был принят в полном объеме, код ошибки «50», не заполнен раздел ИНН и регистрационный номер страхователя.

Страхователем 25.05.2020 в адрес управления представлены сведения о страховом стаже в отношении 941 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы «ДОП»). Сведения приняты управлением в полном объеме. Таким образом, 25.05.2020 страхователем был представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (доп) в отношении 941 застрахованных лиц с нарушением установленного срока.

Таким образом, фактические обстоятельства, установленные судом, позволяют прийти к выводу о наличии в деянии заявителя состава вменяемого нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Следовательно, у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год подтверждается материалами дела, суд находит правомерным привлечение общества решением управления от 15.07.2020 №074S19200004781 к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в общем размере 470 000 рублей и последующее выставление требования от 30.07.2020 № 074S01200005063 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке.

Полномочие суда на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обществом с ограниченной ответственностью «ФИО2 Констракторс» нарушение совершено впервые, в отсутствие умысла и причинения ущерба, для устранения нарушений предпринимались соответствующие меры, срок нарушения, с учетом эпидемиологической обстановки, является незначительным, количество застрахованных лиц составляет 940 человек.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, степени общественной опасности допущенного нарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа до 4 700 рублей.

На основании вышеизложенного, обжалуемое решение управления подлежит признанию недействительным в части применения к учреждению финансовых санкций в сумме, превышающей 4 700 рублей.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3000 руб.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При этом, взыскивая уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заинтересованному лицу судебных расходов по оплате госпошлины при удовлетворении его требований судом.

Заявитель, обращаясь в суд за оспариванием решения государственного органа, реализовал свое право на судебную защиту; иной способ, помимо судебного, у заявителя отсутствует.

Взыскание судебных расходов по уплате государственной пошлины с пенсионного фонда соответствует правовой позиции, изложенной в Верховный суд Российской Федерации в определении от 16.01.2018 № 307-КГ17-13851.

При обращении в суд общество уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, по платежному поручению от 11.08.2020 №5130, которая подлежит взысканию с управления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН <***> ИНН <***>) от 15.07.2020 №074S19200004781 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части применения финансовой санкции в сумме, превышающей 4 700 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ООО «ФИО2 Констракторс» отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу ООО «ФИО2 Констракторс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.М. Александровская