Решение от 13 февраля 2025 г. по делу № А57-9771/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9771/2024
14 февраля 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Седовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насибуллиной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Комитета дорожного хозяйства, благоустройства  транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Саратов,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Саратов,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

третьи лица: Администрация г. Саратова (410031, г. Саратов, Саратовская область, ул. Первомайская 78), МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ТРАНСПОРТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (410012, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО1, УЛ. МОСКОВСКАЯ, Д.85),

при участии:

от истца - ФИО2, по доверенности, ФИО3, по доверенности,

от ответчика - ФИО4, по доверенности,

от Администрации г. Саратова - ФИО5, по доверенности,

от МКУ «Транспортное управление» - ФИО6, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области 16.04.2024 обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства  транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных ООО «Ершовтрансавто» по маршруту города Саратова № 45 "Октябрьское ущелье - мкр. Иволгино", свидетельство серия 000064, номер: 004532, со сроком действия 08.04.2024.

От истца в порядке статьи 49 АПК РФ поступили уточнения исковых требований о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выданных ООО «Ершовтрансавто» по муниципальному маршруту города Саратова № 45 "Октябрьское ущелье - мкр. Иволгино", свидетельство серия 000064, номер: 004861, со сроком действия 09.04.2029.

Представленные уточнения приняты судом к рассмотрению.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание явились представители истца и ответчика, третьих лиц.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

От истца поступило ходатайство о произведении замены стороны Истца по делу А57-9771/2024 с комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на комитет по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с одним и тем же материальным правоотношением.

На основании решения Саратовской городской думы от 20 декабря 2024 года №61-587 «О комитете по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов»» создан комитет по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов», который является правопреемником по обязательствам комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства истца, замене Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о замене истца с Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на Комитет по транспорту Администрации МО «Город Саратов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 05 февраля 2025 года до 10 час. 40 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 07 февраля 2025 года до 09 час. 15 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – http://www.saratov.arbitr.ru.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного открытого конкурса ответчику было выдано свидетельство об осуществлении перевозок муниципальному маршруту города Саратова № 45 «Октябрьское ущелье - мкр. Иволгино»:

- свидетельство серия: 000064 номер: 004532, со сроком действия 09.04.2029;

- карты маршрутов регулярных перевозок: 028454, 028455, 028456, 028457, 028458, 028459, 028460,028461, 028462, 028463, 028464, 028465, 028466.

Эксплуатацию маршрута № 45 осуществляет ООО «Ершовтрансавто».

Приложением к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению. Согласно расписанию из точки отправления «мкр. Иволгино» маршрут № 45 должен отправляться в «05» час. «15» мин. в прямом направлении и время отправления последнего рейса в обратном направлении в «21» час. «55» мин., утвержденный интервал движения 10-20 минут.

В январе 2024 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 45, что подтверждается актами обследования работы маршрутов, соблюдения расписания (графика) движения регулярных перевозок от 19.01.2024, 22.01.2024, 23.01.2024. В марте провели повторные проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 45, что подтверждается актами обследования работы маршрутов, соблюдения расписания (графика) движения регулярных перевозок от 11.03.2024, 19.03.2024, 20.03.2024

В результате проверок было выявлено, что ООО «Ершовтрансавто» по маршруту № 45 неоднократно не соблюдалось Расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

ООО «Ершовтрансавто» по маршруту № 45 не исполняет надлежащим образом взятые на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В адрес ООО «Ершовтрансавто» 27.12.2023 года исх. № 01-30/1865 направлена претензия по устранению выявленных нарушений и предоставлении обоснованного ответа по факту не соблюдения ООО «Ершовтрансавто» расписания на муниципальном маршруте № 45, являющегося приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов». Ответ в адрес Комитета от ООО «Ершовтрансавто» не поступал. 06.02.2024 в адрес ООО «Ершовтрансавто» была направлена повторная претензия исх. №01-30/177.  

Ответ на указанную претензию от ООО «Ершовтрансавто» не поступил, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Свидетельство на право осуществление перевозок, выданное на основании решения конкурсной комиссии по определению победителя конкурса по своей правовой природе и в силу п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, после его подписания уполномоченным органом – является договором и соответственно результатом торгов.

Иск заявлен по основаниям:

- существенное нарушение договора (статья 450 ГК РФ);

- неисполнение требований свидетельства на право осуществления регулярных перевозок, в части расписания (ч.5 статьи 29 Федерального Закона № 220-ФЗ).

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Таким образом, заявление иска, в порядке части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает нарушение существенного условия договора согласованное сторонами при его заключении.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком. Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», под маршрутом регулярных перевозок – предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно пункту 15 этой же статьи Устава, под расписанием следует понимать график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно статьи 19 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта», регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;

2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.

Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Согласно статьи 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта», правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждаются Правительством Российской Федерации и представляют собой нормативный правовой акт, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии разделом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (ред. от 25.08.2021) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022), расписание регулярных перевозок (далее – расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524, составление расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок отнесено к полномочиям МКУ «Транспортное управление».

К полномочиям Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - уполномоченный орган) относится, в том числе утверждение паспортов маршрутов, расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Как следует из материалов дела, иск заявлен по иным обстоятельствам, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, основанием заявленных требований истец указывает часть 6 статьи 12 Закона Саратовской области № 31-ЗСО от 30 января 2023 года.

Согласно пункту 6 статьи 12 вышеуказанному Закону Саратовской области, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении свидетельства, в случае:

- систематические (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств.

Таким образом, из искового заявления следует, что установление вины перевозчика при неисполнении расписания является юридически значимым обстоятельством по настоящему спору.

В качестве доказательств, истцом приложены к исковому заявлению акты обследования маршрута. Проверка маршрута осуществлялась 11 марта 2024 года (место проверки «ул. им. Зарубина В.С.»), 19 марта 2024 года (место проверки: «ул. Шелковичная»), 20 марта 2024 года (место проверки: «ул. Шелковичная»).

При этом, акты проверки, датированные 04.12.2023, 05.12.2023, 06.12.2023, 19.01.2024, 22.01.202, 23.01.2024, в материалы дела не представлены.

Из вышеуказанных актов обследования маршрута следует, что нарушение установленных интервалов составило от 40 до 115 минут.

ООО «Ершовстрансавто» указало, что акты, составленные МКУ «Транспортное управление» не имеют юридической силы, поскольку МКУ не является органом местного самоуправления. Кроме того, ответчик указал, что акты проверок МКУ «Транспортное управление» оформлены с нарушением ст. 16 Закона №294-ФЗ, отсутствуют обязатеьные для заполнения реквизиты.

Однако, в силу части 1 статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Обязательными требованиями, установленными конкурсной документацией на момент проведения конкурса являлись показатели, влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, такие как: наличие в салоне накопительной площадки для пассажиров, инвалидов и пассажиров с детскими колясками наличие низкого пола салона автобуса; наличие устройства для открывания и закрывания сдвижной двери автобуса (электрический или пневматический привод); наличие специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения; наличие специального устройства, предназначенного для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне; наличие специальной электронной информационной системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства; наличие системы безналичной оплаты проезда наличие автобусов, работающих на газомоторном топливе (метан).

В то же время, контроль за выполнением иных не указанных в части 1 статьи 35 указанного закона условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе расписания движения транспортных средств организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали свидетельство.

Таким образом, Комитет, как орган выдавший свидетельство и являющийся стороной фактически сложившихся договорных отношений имеет право на представление любых доказательств (в том числе актов проверки МКУ "Транспортное управление" по настоящему делу, в том числе согласно статье 69 АПК РФ.

Кроме того, в материалы дела представлен приказ от 01.02.2021 №64 МКУ «Транспортное управления» о создании комиссии по контролю за соблюдением расписания движения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

Кроме того, ООО «Ершовтрансавто», возражая против удовлетворения исковых требований, указало, что на момент рассмотрения настоящего спора правовые основания для прекращения действия соответствующего свидетельства отсутствуют.

Так, отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, в редакции, действующей до 01.09.2024 года, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

-неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

-расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

-непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

-наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

-иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Таким образом, частью 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в редакции, действующей до 01.09.2024 года, предусмотрено право уполномоченных органов публичной власти на обращение в суд и конкретизированы все наступившие обстоятельства (нарушения публичных интересов), которые в отдельности либо в совокупности могут быть основанием для предъявления требований в суд о прекращении действия соответствующего свидетельства.

Как видно из материалов дела, основанием заявленных требований Истец указывает часть 6 статьи 12 Закона Саратовской области № 31-ЗСО от 28 марта 2016 года.

Однако, Федеральным Законом № 185-ФЗ от 29.05.2023 года, в Федеральный Закон № 220-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2024 года, в том числе, п.5 части 5 статьи 29 Федерального закона изложен в новой редакции: «5) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.»

Согласно пунктов 1 и 5 части 4 статьи 17, прекращение свидетельства возможно за привлечение к административной ответственности за нарушение следующих обязательных требований:

1)максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием;

5) обязанности информирования не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала применения измененных тарифов уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, установивших маршрут регулярных перевозок, и владельцев автовокзалов или автостанций в случае нахождения остановочного пункта на их территории об изменении тарифов на регулярные перевозки.

Согласно изменениям, вступившим в силу с 01.09.2024 года перечень оснований для обращения в суд уполномоченного органа с заявлением о прекращении действия свидетельства является закрытым и иные обстоятельства не могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации.

Так, Законом Саратовской области от 27.12.2023 № 155-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области" статья 12 Закона Саратовской области от 28.03.2016 г.  №31-ЗСО  с 1 сентября 2024 года признана утратившей силу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из чего, нормативные правовые акты, указанные Истцом в качестве правового обоснования исковых требований, действую в части, не противоречащей Федеральному Закону № 220-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 3 АПК РФ, судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела (далее - рассмотрение дела), совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Согласно части 2 статьи 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, по мнению ответчика, в настоящее время в Федеральном законе отсутствует основание для прекращения действия свидетельства серия: серии 000064 номер 004532, избранное Истцом в качестве основания заявленных требований.

Доказательств нормативно установленного основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту №45, выданному ООО «Ершовтрансавто», в материалы дела не представлено, поскольку обстоятельства, указанные Истцом, при обращении в суд не предусмотрены в качестве основания для обращения уполномоченного органа местного самоуправления с заявлением о прекращении действия соответствующего свидетельства.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данной оговорки не содержит.

Таким образом, указанные изменения вступили в действие с 01.09.2024, распространение их на отношения, возникшие до указанной даты, законом не предусмотрено (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

Следовательно, статья 29 Федерального закона N 220-ФЗ в новой редакции регулирует спорные правоотношения с 01.09.2024.

ООО «Ершовтрансавто» указывает, что доводы истца, со ссылкой на пункт 1.3. Распоряжения комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта города Саратова от 16 августа 2021 года № 56 «Об утверждении правил пользования пассажирским транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» не могут быть приняты во внимание, поскольку данный ненормативный акт не содержит сведений об утверждении расписаний в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а содержит отсылочную норму на официальный сайт МКУ «Транспортное управление» и МУПП «Саратовгорэлектротранс», на котором размещаются сведения о текущих (сезонных) изменениях графиков движения автобусов. Кроме того, на указанном общедоступном сайте: http://transuprsar.ru/, в разделе «Расписания» указано, что размещена «Таблица расписаний, в т.ч. недействующих», а также указано, что «В ближайшее время, расписания будут обновлены».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для прекращения свидетельства, обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о прекращении свидетельства.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

ООО «Ершовтрансавто» имеет лицензию на право осуществление перевозок пассажиров автобусами, в качестве основного вида деятельности заявлено осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Перевозки пассажиров по маршруту № 45 в городе Саратове осуществляются ООО «Ершовтрансавто» фактически, с предоставлением льгот по оплате проезда.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998, от 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу необходимо исходить из того, что досрочное прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного свидетельством порядка осуществления перевозок.

Суд считает совершенные ООО «Ершовтрансавто» нарушения носящими устранимый характер, а прекращение действия свидетельства (права осуществлять регулярные перевозки по спорному маршруту), - крайней и чрезмерной совершенным деяниям мерой административного воздействия, несоразмерной и не соответствующей характеру нарушений.

При этом суд учитывает социальную значимость деятельности по перевозке пассажиров общественным транспортом. Лишение ответчика права заниматься предпринимательской деятельностью несоразмерно допущенным им нарушениям.

Кроме того, ООО «Ершовстрансавто» представило в материалы дела материалы служебной проверки в аналогичный период времени в марте 2024 года, а так же в актуальный период времени систему спутниковой навигации ГЛОНАСС, в подтверждении доводов о соблюдении расписания и интервалов движения подвижного состава по маршруту №45.

Так же судом установлено, что перевозчиком с водительским составом проведены инструктажи о необходимости соблюдения интервалов и расписания движения, Правил перевозок и Правил обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 220-Ф от 13 июля 2015 г.

Согласно части 1 статьи 64, статьям 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статья 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 9 названного Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд приходит к выводу, что истец не доказал наличие обстоятельств, на которых основаны его требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Названные им обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу в удовлетворении исковых требований отказать.

Оценка представленных доказательств произведена судом в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о замене истца с Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на КОМИТЕТ ПО ТРАНСПОРТУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Произвести замену истца с Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на КОМИТЕТ ПО ТРАНСПОРТУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Исковые требования КОМИТЕТА ПО ТРАНСПОРТУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Саратов, оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                    Н.Г. Седова