Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А32-45102/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45102/2018
г. Краснодар
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению крестьянского хозяйства «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: администрация муниципального образования Белореченский район (ИНН <***>, ОГРН <***>); Краснодарский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»

о признании незаконным, как противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края: выраженного в письмах от 31.07.2018 № 52-33595/18-32-12, от 10.10.2018 № 52-45142/18-32-12 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка площадью 374 888 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:122, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение; выраженного в письмах от 18.07.2018 № 52-31532/18-32-12, от 13.09.2018 № 52-40953/18-32-12 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка площадью 3 335 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:125, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение; выраженного в письме от 18.07.2018 № 52-31536/18-32-12 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка площадью 30 597 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение; о возложении на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес крестьянского хозяйства «Лидер» ст. Пшехская Белореченского района, содержащий все существенные условия для договора аренды земельного участка, подписанный со стороны публичного органа уполномоченным лицом проект договора аренды земельных участков: площадью 374 888 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:122, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение; площадью 3 335 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:125, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение; площадью 30 597 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось крестьянское хозяйство «Лидер» (далее – хозяйство) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным, как противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края: выраженного в письмах от 31.07.2018 № 52-33595/18-32-12, от 10.10.2018 № 52-45142/18-32-12 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка площадью 374 888 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:122, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение; выраженного в письмах от 18.07.2018 № 52-31532/18-32-12, от 13.09.2018 № 52-40953/18-32-12 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка площадью 3 335 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:125, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение; выраженного в письме от 18.07.2018 № 52-31536/18-32-12 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка площадью 30 597 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение; о возложении на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес крестьянского хозяйства «Лидер» ст. Пшехская Белореченского района, содержащий все существенные условия для договора аренды земельного участка, подписанный со стороны публичного органа уполномоченным лицом проект договора аренды земельных участков: площадью 374 888 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:122, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение; площадью 3 335 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:125, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение; площадью 30 597 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение.

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 30.05.2019 до 12.20 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

28 сентября 2008 года между администрацией муниципального образования Белореченский район (арендодатель) и хозяйством (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № 8839000039, по которому в аренду заявителю сроком на 10 лет были переданы:

– земельный участок площадью 374 888 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:122, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение;

– земельный участок площадью 3 335 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:125, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение;

– земельный участок площадью 30 597 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 28.01.2009 за № 23-23-07/058/2008-263.

Заявитель обратился в департамент с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в аренду без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

4 августа 2018 года заявителем получены письма департамента об отказе в предоставлении в аренду указанных земельных участков № 52-31532/18-32-12, № 52-31536/18-32-12, № 52-33595/18-32-12.

В качестве обоснования отказов департамент указал, что согласно имеющейся информации и актах обследования на указанных земельных участках расположены водные объекты.

Заявителем по результатам рассмотрения отказов в адрес департамента повторно направлены претензионные письма, в которых хозяйство со ссылкой на нормы действующего законодательства просило повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков в аренду.

По результатам рассмотрения указанных писем департамент также ответил отказами в предоставлении земельных участков в аренду письмами № 52-40953/18-32-12 и № 52-45142/18-32-12.

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось оснований для отказов, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.03.2015 редакции предусматривалось, что уполномоченные действовать от имени публично-правовых образований органы обязаны обеспечить управление и распоряжение находящимися в собственности и (или) в ведении таких образований земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в действовавшей в момент заключения договоров аренды редакции (далее – Закон № 101-ФЗ), правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, Законом № 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялось в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае поступления только одного заявления и при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае поступления двух и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки должны были предоставляться в аренду на торгах. Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществлялось в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (статья 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, установленному положениями Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Без проведения торгов договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (пункт 6 статьи 11.9 Российской Федерации). Ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Российской Федерации). Договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается только при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пункт 4 статьи 39.8 Российской Федерации). На землях, покрытых поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, не осуществляется образование земельных участков (статья 102 Российской Федерации).

В соответствии со статьями 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В их составе выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья. Сельскохозяйственные угодья, в числе которых значатся и пашни, и пастбища, в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Так, в соответствии с пунктом 3 частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеются характерные формы и признаки водного режима.

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки – каналы.

Каналы – искусственные водотоки, которые могут пересекать и частично совпадать с речными руслами и озерными котловинами. Каналы имеют воднотранспортное и мелиоративное (ирригация, осушение, обводнение), а также комплексное значение.

В соответствии с положениями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре, а также на картографических материалах Кубанского бассейнового водного управления не означает отсутствие у него элементов водного режима, и, соответственно, его существование на местности. К таким водным объектам в полном объеме применяются нормы и ограничения, установленные Водным и Земельным кодексом Российской Федерации. Данная правовая позиция выражена в письме Кубанского бассейнового водного управления от 27.02.2018 № 03-06/1038.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

Пруды, расположенные на указанных земельных участках, не выходят за их границы, спорные земельные участки и расположенные в их границах пруды объектами общего пользования не являются, водоохранная зона и береговая полоса (полоса общего пользования) для них не устанавливались, пруды не являются самостоятельными объектами.

Нахождение на земельном участке водного объекта не свидетельствует о том, что этот земельный участок автоматически переходит в категорию земель водного фонда, распоряжение которыми регулируется положениями Водного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, как арендатор, имеет право на предоставление ему в аренду испрашиваемых земельных участков при наличии следующих условий:

· у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

· заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Департамент не был лишен возможности проверить наличие на участке водных объектов непосредственно после повторного обращения заявителя о предоставлении участков в аренду.

В направленных заявителю письмах № 52-40953/18-32-12, № 52-45142/18-32-12 заинтересованное лицо указывало, что для получения информации о наличии либо отсутствии в границах испрашиваемых земельных участков водных объектов рекомендуется обратиться в Краснодарский центр по гидрометеоролгии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС».

Как следует из представленного заинтересованным лицом в материалы дела письма Кубанского бассейнового водного управления от 06.07.2018 № 03-06/4022, запрашиваемая департаментом информация может быть предоставлена по запросу, поданному в порядке, установленном соответствующим административным регламентом, а также было рекомендовано обратиться в Краснодарский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Пунктом 60 указанного приказа установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые заявитель должен сообщить для предоставления государственной услуги, Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, Выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем. Таким образом, представление заявителем документов, подтверждающих отсутствие на спорных земельных участках водных объектов, имеющих гидравлическую связь, отсутствие на спорных земельных участках водных объектов общего пользования законодательно не регламентировано.

Спорные земельные участки на момент обращения с заявлением о заключении нового договора аренды были предметом действующего договора аренды, заинтересованным лицом после получения информации о наличии в границах спорных участков водных объектов не ставился вопрос о расторжении договоров аренды.

Как установлено материалами дела земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0907001:125, 23:39:0907001:123 сформированы из земель сельскохозяйственного назначения и были предоставлены в аренду хозяйству в 2008 году. Законность формирования указанных земельных участков, их межевание и постановка на кадастровый учет департаментом не оспорена. На момент предоставления указанных земельных участков в аренду в 2008 году пруд уже имелся на земельных участках и был построен заявителем в 1999 году как противоэрозийный пруд, что подтверждается представленной в материалы дела проектно-сметной документацией на устройство противоэрозионного пруда и подъездной дороги 1993 года (пояснительная записка, ведомости и чертежи), проектно-сметной документации на устройство противоэрозионного пруда и подъездной дороги 1993 года (смета). Противоэрозийный пруд предназначен для улучшения поверхностного слоя почвы и иного хозяйственного назначения не имеет. Эта система не обладает самостоятельным функциональным назначением, создана исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельных участков, на которых он расположен, поэтому является их неотъемлемой частью и в силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации должна следовать судьбе этого земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 23:39:0907001:122 также сформирован из земель сельскохозяйственного назначения и был предоставлен в аренду крестьянскому хозяйству в 2008 году. Законность формирования указанного земельного участка, его межевание и постановка на кадастровый учет департаментом также не оспорена.

Постановлением администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района от 08.08.2013 № 196 утвержден градостроительный план земельного участка. В соответствии с разрешением на строительство от 29.05.2014 № Ru 23504306-20 хозяйству разрешено строительство земляных прудов для выращивания рыбы.

2 мая 2017 года государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль» проведено обследование земельного участка, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка № 129, согласно которому установлено: часть участка около 8,5 га засажена клубникой; часть участка 2,5 га вспахана; часть участка 18,4888 га используется для сенокошения; на части площадью 8 га ведутся работы по строительству пруда.

Вдоль северной границы участка протекает река Пшеха, расстояние от границы участка до уреза воды составляет 100 метров. Право на объекты недвижимости удостоверяются разрешением на строительство пруда от 29.05.2014. Каких либо водных объектов на земельном участке обнаружено не было. Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены сведениями, из публичной кадастровой карты представленными представителем хозяйства как на момент заключения договора так и на момент рассмотрения настоящего спора.

Перед заявителем и заинтересованным лицом (определением от 19.02.2019) судом ставился вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, на предмет наличия гидравлической связи прудов с рекой.

Частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Однако хозяйство и департамент не воспользовались предоставленным им частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2019 суд предлагал Краснодарскому центру по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» совместно с представителями заявителя и заинтересованного лица провести обследование земельного участка площадью 374 888 кв. м, с кадастровым номером 23:39:0907001:122, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение, земельного участка площадью 3 335 кв. м, с кадастровым номером 23:39:0907001:125, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение, земельного участка площадью 30 597 кв. м, кадастровый № 23:39:0907001:123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение на предмет наличия (отсутствия) на указанных участках водных объектов имеющих гидравлическую связь с расположенными рядом природными водными объектами или рекой Пшеха.

Определение суда от 05.04.2019 Краснодарским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не исполнено.

Заявителем в обосновании своей правовой позиции с привлечением квалифицированного специалиста (инженера-гидротехника ФИО3, диплом от 22.06.1976 Б-1 № 834595) составлен акт обследования спорных земельных участков от 21.05.2019, из содержания которого следует:

· «На земельном участке площадью 374 888 кв. м, с кадастровым номером 23:39:0907001:122, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение осуществляются работы по строительству пруда для разведения рыбы, путем проведения земляных работ в соответствии с проектной документацией «Проект земляных прудов для выращивания рыбы на участке 37 га ст. Пшехской Краснодарского края», разработанного ООО «НПО КрасНИИРХ» по заказу КХ «Лидер». Пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0907001:122, является искусственным водоемом, не имеет гидравлической связи с иными природными водными объектами, в том числе с р. Пшеха. Пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0907001:122, является поверхностным замкнутым водным объектом - искусственным водоемом временного сосредоточения вод, наполняемость которого зависит от величины атмосферных осадков, выпадающих непосредственно на акваторию данного водоема и поверхностного стока с прилегающей к водоему водосборной площади в период снеготаяния и выпадения ливневых осадков»;

· «На земельном участке площадью 3 335 кв. м, с кадастровым номером 23:39:0907001:125, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение расположена часть противоэрозионного пруда, который является искусственным водоемом, созданным путем проведения земляных работ, не имеет гидравлической связи с иными природными водными объектами, в том числе с р. Пшеха. Противоэрозионный пруд, часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0907001:125, является поверхностным замкнутым водным объектом – искусственным водоемом временного сосредоточения вод, наполняемость которого зависит от величины атмосферных осадков, выпадающих непосредственно на акваторию данного водоема и поверхностного стока с прилегающей к водоему водосборной площади в период снеготаяния и выпадения ливневых осадков»;

· «На земельном участке площадью 30 597 кв. м, кадастровый номером 23:39:0907001:123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение расположена часть противоэрозионного пруда, который, является искусственным водоемом созданным путем проведения земляных работ, не имеет гидравлической связи с иными природными водными объектами, в том числе с р. Пшеха. Противоэрозионный пруд, часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0907001:123, является поверхностным замкнутым водным объектом – искусственным водоемом временного сосредоточения вод, наполняемость которого зависит от величины атмосферных осадков, выпадающих непосредственно на акваторию данного водоема и поверхностного стока с прилегающей к водоему водосборной площади в период снеготаяния и выпадения ливневых осадков».

Пунктом 4.1.4 заключенного заявителем договора аренды предусмотрено право истца на строительство прудов и иных водоемов.

Учитывая, что пруды, расположенные на спорных земельных участках, не выходят за их границы, земельные участки и расположенные в их границах пруды объектами общего пользования не являются, водоохранная зона и береговая полоса (полоса общего пользования) для них не устанавливаются, суд полагает, что существуют установленные законом основания для возможности предоставления спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с прудами, которые не являются самостоятельными объектами, в аренду хозяйству, в связи с чем оспариваемые отказы департамента не являются обоснованными.

Ссылки заинтересованного лица на акты обследования земельных участков, в котором отражены расположение в границах участка водных объектов (прудов, строительство которых осуществлялось заявителем), не могут быть приняты достаточным основанием для принятия обжалуемых отказов, поскольку департамент, обязанный доказать правомерность принятого им решения (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса), документально не подтвердил наличие у названных объектов водного режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей, характерных для водных объектов общего пользования.

Несостоятельный также довод департамента отраженный в отзыве, о нахождении в границах спорных земельных участков гравийной дороги общего пользования.

Данное обстоятельство не было указано в качестве основания для вынесения обжалуемых отказов. Указанная дорога является внутрихозяйственной, выполненной заявителем для собственных нужд. Представленными в материалы дела заинтересованным лицом документами (письмом заместителя главы муниципального образования Белореченский район от 11.07.2018 № 1997/01-43) также подтверждается отсутствие на спорных земельных участках дорог общего пользования.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 123, 156, 163, 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными, как противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, отказы Департамента имущественных отношений Краснодарского края:

– выраженные в письмах от 31.07.2018 № 52-33595/18-32-12, от 10.10.2018 № 52-45142/18-32-12 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка площадью 374 888 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:122, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение;

– выраженные в письмах от 18.07.2018 № 52-31532/18-32-12, от 13.09.2018 № 52-40953/18-32-12 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка площадью 3 335 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:125, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение;

– выраженный в письме от 18.07.2018 № 52-31536/18-32-12 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка площадью 30 597 кв. м, кадастровый № 23:39:0907001:123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение;

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес крестьянского хозяйства «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Пшехская Белореченского района, содержащий все существенные условия для договора аренды земельного участка, подписанные со стороны публичного органа уполномоченным лицом проект договора аренды земельных участков:

– площадью 374 888 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:122, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение;

– площадью 3 335 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:125, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение;

– площадью 30 597 кв. м, кадастровый номер 23:39:0907001:123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу крестьянского хозяйства «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 18 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов