Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А45-20771/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-20771/2022
г. Новосибирск
16 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: акционерное общество "Региональные электрические сети" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2022

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 21.07.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № ДС/2242 от 04.04.2022, паспорт, диплом (онлайн-участие)

третьего лица: ФИО5, доверенность № 283/21 от 31.08.2021, паспорт, диплом

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено акционерное общество "Региональные электрические сети".

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заявлении об уточнении требований, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица, поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительном отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ИП ФИО2 в отношении АО «РЭС» об обязании осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя и привлечении сетевой организации к административной ответственности согласно ст. 9.21 КоАП РФ.

23.05.2022 Новосибирским УФАС России в адрес АО «РЭС» был направлен запрос о предоставлении информации в связи с обращением ИП ФИО2

27.05.2022 в адрес Новосибирского УФАС России от АО «РЭС» поступили пояснения и материалы о невозможности осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ИП ФИО2 ввиду не обеспечения им наличия электроустановок для технологического присоединения, а также по иным, не зависящим от сетевой организации, причинам.

Рассмотрев поступившие заявления, сведения и материалы, антимонопольный орган пришел к выводам об отсутствии оснований для возбуждения в отношении АО «РЭС» дела об административном правонарушении, по ст. 9.21 КоАП РФ, о чем уведомил ИП ФИО2 письмом исх. № 6973/22.

11.07.2022 заинтересованное лицо вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «РЭС», в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Несогласие заявителя с определением от 11.07.2022 послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 28.1 КоАП РФ лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, может возбудить дело об административном правонарушении на основании заявления физических и юридических лиц, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии указанного заявления должностное лицо, рассмотревшее данное заявление, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения жалоб на указанные определения регламентирован положениями параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 АПК РФ).

В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения (абзац пятый пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"; далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Приведенный в ст. ст. 309 и 310 ГК РФ принцип надлежащего исполнения обязательств имеет общий характер, и распространяет свое действие на все условия обязательств, возникших между сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроснабжении" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Процедура технологического присоединения закреплена в пункте 7 Правил от 27.12.2004 N 861. Мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией поименованы в пункте 18 Правил N 861.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 в договоре устанавливается срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, между АО «РЭС» и ИП ФИО2 заключен договор № 181916/5337304 от 30.11.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям проектируемой ЛЭП-10 кВ, проектируемой ТП-10/0,4 кВ, дачных домов максимальной мощностью 630 кВт, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, земельные участки расположены в юго-западной части кадастрового квартала 54:19:012601, с приложением № 1 техническими условиями № 50-17/181916 от 27.10.2020.

В соответствии со схемой электроснабжения, предусмотренной техническими условиями для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств по договору сетевой организации требуется выполнить строительство воздушной ЛЭП-10 кВ от существующей ЛЭП-10 кВ Ф-11 РП 10 кВ Воздуходувок до границ участка заявителя (п. 10.1 технических условий).

Как сообщило АО «РЭС» для строительства данной линии электропередач между АО «РЭС» и ООО «СпецЭнергоСтрой» был заключен договор подряда № РИ-а-69-21-01198 на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

Согласно п. 4.1 договора № РИ-а-69-21-01198 срок окончания работ —30.11.2021.

Также в приложении 4 к договору № РИ-а-69-21-01198 приведен график выполнения работ, в соответствии с которым все работы должны быть завершены до 30.11.2021.

Таким образом, АО «РЭС» требовалось исполнить свои обязательства по договору № 181916/5337304 от 30.11.2020 в установленный срок.

Однако в процессе проектирования выявилось объективное обстоятельство, препятствующее реализации строительства - в силу географического места расположения участка ИП ФИО2 проектируемая ЛЭП-10 кВ неизбежно пересекает земельные участки, на которых располагаются защитные леса Новосибирского лесничества, на которых в силу п. 2 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) запрещается строительство.

Письмом № 6526-08/37 от 05.07.2021 Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области выразило категорический отказ в согласовании трассы прохождения ЛЭП-10 кВ по территории защитных лесов, указав, помимо прочего, что один из земельных участков по которому планируется прохождение линии электропередач расположен в особоохраняемой территории регионального значения - государственном природном заказнике «Кудряшовский бор» Новосибирской области.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В ч. 17 ст. 51 ГрК РФ приводится перечень случаев когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В частности, согласно п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, следовательно, остальные случаи, поименованные в данной части указанной статьи относятся к строительству, реконструкции объектов, являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-03 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случае строительства или реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, трансформаторных подстанций, распределительных пунктов напряжением до 20 киловольт включительно.

Вопреки доводам заявителя, из изложенного не следует, что ЛЭП-10 кВ, проходящая по территории защитных лесов, не относится к объектам капитального строительства, а напротив, нахождение ее в перечне случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области, фактически подтверждает, что указанная ЛЭП-10 кВ относится к объектам капитального строительства, для строительства, реконструкции которых не требуется разрешение на строительство.

Следовательно, отказ, представленный в письме № 6526-08/37 от 05.07.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, в согласовании АО «РЭС» размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства воздушной ЛЭП-10 кВ не противоречит нормам действующего законодательства.

Суд находит необоснованными доводы заявителя о том, что сетевая организация имеет право возводить объекты электросетевого хозяйства, не согласовав при этом строительство с собственником земельного участка или иным лицом, в ведении которого находится таковой земельный участок.

В соответствии с ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Гражданского Кодекса, (абз. 2 п. 2 ст. 263 Гражданского Кодекса РФ)

Даже учитывая тот факт, что прокладка трассы для ЛЭП-10 кВ не требует получения разрешения на строительство, АО «РЭС» не вправе самовольно возводить какие либо сооружения, на не принадлежащем сетевой организации земельном участке, будь то объекты капитального или не капитального строительства. Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области дало однозначный ответ на запрет прокладки линии электропередачи, и прав на распоряжение земельными участками находящихся в своем ведении для АО «РЭС» не предоставляло.

Таким образом, АО «РЭС» ввиду объективных обстоятельств, не зависящих ни от сетевой организации, ни от подрядчика, не имело возможности реализовать запланированную схему электроснабжения, в результате чего договор подряда № РИ-а-69-21-01198 ,который предполагалось исполнить в пределах срока ,установленного для технологического присоединения, был с ООО «СпецЭнергоСтрой» расторгнут.

После чего АО «РЭС» в целях реализации мероприятий по технологическому присоединению была разработана иная трасса прохождения линии электропередач через участки, принадлежащие МУП «Горводоканал».

В ответ на запрос АО «РЭС» (письмо № РЭС-04/1996 от 04.03.2022) о согласовании трассы прохождения линии электропередач по прилегающим к участку заявителя территориям МУП «Горводоканал» сообщило, что строительство линий электропередач по принадлежащим ему земельным участкам не представляется возможным, поскольку эти участки запланированы под строительство площадки депонирования осадка.

Более того, как указало МУП «Горводоканал» в письме № 5к-6932 от 15.03.2022 территория, принадлежащая ИП ФИО2, попадает в зону с особыми условиями использования территории: Санитарно-защитная зона для проектируемого объекта строительство площадок депонирования осадка (Санитарно-эпидемиологическое заключение № 54.НС.01.000.Т.000596.05 от 17.05.2021 Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Учитывая данные обстоятельства, МУП «Горводоканал» отказало в согласовании трассы прохождения линии электропередач к земельному участку заявителя. О возникших трудностях с согласованием трассы прохождения линии электропередач АО «РЭС» сообщило ФИО2 письмом № 50-17/211691 от 07.04.2022.

Поскольку ввиду особенностей места расположения участка ИП ФИО2, АО «РЭС» получены отказы по двум возможным трассам прохождения линии электропередач, по объективным, не зависящим от сетевой организации обстоятельствам, как установлено антимонопольным органом АО «РЭС» было вынуждено в очередной раз разрабатывать альтернативную трассу прохождения линии электропередач 10 кВ до границ участка заявителя, в целях чего заключен договор от 24.06.2022 и после чего будут реализованы мероприятия по строительству линии электропередач до границ участка ИП ФИО2

Кроме того, в соответствии с условиями заключенного договора и п.п. 7, 18 Правил № 861 ИП ФИО2 в рамках заключенного договора также обязан выполнить ряд мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ своего участка, а именно: строительство ЛЭП-10 кВ, ГП-10/0,4 кВ (п. 11.1 технических условий); строительство ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП-0,4 кВ (п. 11.2 технических условий); согласование проектной документации (п. 11.5 технических условий).

Согласно абз. 3 п. 8 договора № 181916/5337304 от 30.11.2020 ИП ФИО2 обязан после выполнения мероприятий по технологическому присоединению уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Необходимость направления уведомления о выполнении технических условий ИП ФИО2 в сетевую организацию и порядок его направления регламентированы положениями раздела IX Правил технологического присоединения.

АО «РЭС» сообщило, что на дату подготовки ответа на запрос антимонопольного органа в АО «РЭС» не поступало уведомление о выполнении технических условий, в связи с чем основания для проверки выполнения технических условий заявителем отсутствуют. По сообщению АО «РЭС», представители сетевой организации по своей инициативе совершили выезд на место расположения участка заявителя, в результате которого было установлено отсутствие каких-либо электроустановок - построенных сетей 10 кВ, трансформаторных подстанций, сетей 0,4 кВ. Кроме того, было установлено, что на участке отсутствуют дома и постройки, которые возможно присоединить к электрическим сетям, в подтверждение чего представило копию акта осмотра и фотографии участка.

Обязательство сетевой организации по осуществлению фактического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя является встречным по отношению к обязательствам заявителя по выполнению своей части технических условий, устранения выявленных замечаний и уведомления об этом сетевой организации, до исполнения указанных обязательств заявителем сетевая организация не может исполнить обязательство по осуществлению фактического присоединения (п. 1 ст. 328,п. 1 ст. 406 ГК РФ).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный в договоре в соответствии с пп. «б» п. 16 Правил №861, является обязательным для заявителей при выполнении ими мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями.

Следовательно, фактическое технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ИП ФИО2 и подачу напряжения возможно осуществить только при условии исполнения договорных обязательств не только со стороны АО «РЭС», но и ИП ФИО2

В рассматриваемом случае, также учтено, что при заключении договора сетевая организация не обладала сведениями о затруднении в прокладке линии электропередач для присоединения заявителя, так как проектно-изыскательские работы проводятся после заключения Договора.

Для исполнения обязательств по выполнению технологического присоединения АО «РЭС» привлекает подрядчиков для осуществления проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В целях привлечения подрядчика для выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения по Договору № 181916/5337304, на электронной торговой площадке была создана процедура закупки № 32110005946 от 18.02.2021 г., прием заявок был окончен 01.03.2021, однако процедура закупки не состоялась по причине не соответствия подрядчика. В последующем была повторно инициирована процедура закупки № 32110153669 от 02.04.2021 . По результатам проведения торгов между АО «РЭС» и ООО «СпецЭнергострой» был заключен договор подряда № РИ-а-69-21-01198 от 17.05.2021 на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

Соответственно мероприятия по поиску подрядчика и заключение договора подряда произошли в пределах срока осуществления технологического присоединения по Договору № 181916/5337304, и что позволило бы завершить мероприятия по технологическому присоединению в установленный Договором срок. Однако присоединение не было завершено по независящим от сетевой организации обстоятельств срок.

При этом заявитель, приводя доводы о промедлении со стороны АО «РЭС» не учитывает и не принимает во внимание, что процедура проведение закупки также включает подготовку соответствующей документации, выделение финансирования и сроки подписания договора с подрядчиком. Срок по приемке работ согласно Договору подряда № РИ-а-69-21-01198 от 17.05.2021 с ООО «СпецЭнергострой» был установлен до 30.11.2021, т.е. в срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с Договором № 181916/5337304.

Ведя переписку и переговоры с Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области и МУП «Горводоканал», АО «РЭС» были предприняты все необходимые действия по урегулированию отношений с третьими лицами.

При этом для надлежащего исполнения Договора № 181916/5337304 ,заключенного заявителем с АО «РЭС» , АО «РЭС» после расторжения Договора подряда № РИ-а-69-21-01198 от 17.05.2021 как указано выше, был заключен новый договор подряда № РИ-а-69-22-01232 от 24.07.2022 с ООО «ЛЭП - проект» для разработки нового проекта прохождения трассы.

Кроме того ни Правила №861, ни Договор № 181916/5337304 не предусматривают отдельно сроков для выполнения технических условий со стороны сетевой организации либо сроков выполнения отдельных мероприятий. Предусмотрен единый срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению сетевой организацией и заявителем (п. 16 Правил№861, п.5 Договора № 181916/5337304), которые завершаются фактическим присоединением энергопринимающего устройства заявителя, подачей напряжения, составлением и подписанием акта об осуществлении технологического присоединения (абз.5 п.6, абз.7 п.8 Договора).

При этом обязательства АО «РЭС» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению носят встречный характер по отношению к обязательствам заявителя по выполнению своей части мероприятий.

Соответственно обязательства сетевой организации по выполнению всего комплекса мероприятий по технологическому присоединению не могут быть завершены до исполнения обязательств заявителем, и присоединение в установленный срок не может быть осуществлено.

Доводы заявителя о том, что не мог выполнить мероприятия по технологическому присоединению со своей стороны, без выполнения мероприятий со стороны сетевой организации отклоняются за необоснованностью.

Согласно п. 7 технических условий № 50-17/181916 от 27.10.2020 г. точка присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения: вновь построенная отпаечная воздушная ЛЭП-10 кВ от существующей ЛЭП-10 кВ Ф-11 (ориентировочно с оп. 31) РП 10 кВ Воздуходувок.

Формулировка п. 7 технических условий соответствует положениям п. 25 Правил №861, п. 2 Правил недискриминационного доступа.

Правила №861 не обусловливают мероприятия по подготовке заявителем проектной документации с условием о предварительной подготовке проектной документации сетевой организацией: соответствующая документация разрабатывается каждой из сторон самостоятельно в границах соответствующей зоны выполнения мероприятий.

Пункты 11.1, 11.5 Технических условий устанавливают безусловную обязанность заявителя выполнить проект внутренних сетей заявителя, который может быть подготовлен независимо от наличия или отсутствия построенных внешних сетей, и согласовать проект в АО «РЭС».

Следовательно, заявитель самостоятельно в независимости от действий АО «РЭС» должен был осуществить строительство своих сетей - то есть выполнить мероприятия по технологическому присоединению.

На основании изложенного, заявитель как владелец электрической сети в границах своего земельного участка, который несет за нее эксплуатационную ответственность, обязан по своему усмотрению определить параметры электрической сети в границах своего земельного участка и самостоятельно выполнять мероприятия в границах своего земельного участка безотносительно мероприятий сетевой организации.

Довод заявителя о том, что он не имел технической возможности выполнить свою часть мероприятий до момента предоставления ему со стороны сетевой организации информации о фактических точках присоединения , отклоняется за необоснованностью.

Представитель заявителя пояснил, что осуществил монтаж опор СВ-105-3,6 в количестве 20 шт. Однако опоры сами по себе не являются энергопринимающими устройствами, при этом на земельном участке заявителя отсутствуют какие либо постройки как таковые, которые в последствии могли бы быть электрифицированы.

МУП «Горводоканал» указало в письме № 5к-6932 от 15.03.2022, что территория, принадлежащая ИП ФИО2 попадает в зону с особыми условиями использования территории: Санитарно-защитная зона для проектируемого объекта строительство площадок депонирования осадка (Санитарно-эпидемиологическое заключение № 54.НС.01.000.Т.000596.05 от 17.05.2021 Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области). В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Как пояснил заявитель, в настоящее время рассматривается спор относительно правомерности установления санитарно-защитной зоны, ее снятии в суде общей юрисдикции.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку результатам рассмотрения обращения обществом представлены достаточные надлежащие доказательства, подтверждающие наличие препятствий для соблюдения предусмотренных Правилами N 861 требований, Новосибирское УФАС России, правомерно пришло к выводу об отсутствии оснований для возбуждения в отношении АО «РЭС» дела об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ. Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно отказал в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Оспариваемое определение Новосибирского УФАС России об отказе в возбуждении дела в отношении АО «РЭС», принято в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина