Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А75-4611/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4611/2020
16 июля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Западный» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628301, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) об оспаривании постановления № 27 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/9.21-129/2020 от 25.02.2020,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Западный» (далее - заявитель, СНТ «Западный») обратилось в Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 27 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/9.21-129/2020 от 25.02.2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (дело № 12-324/2020).

Определением Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.03.2020 дело № 12-324/2020 направлено на рассмотрение по компетенции в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Определением арбитражного суда от 25.03.2020 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 18.05.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд. СНТ «Западный» представило заявление о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя (ходатайство от 06.07.2020).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Ханты-Мансийское УФАС в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 1 л.д. 106-109).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.06.2019 гражданка ФИО2 (собственник земельного участка по адресу: г. Нефтеюганск, СНТ «Западный», з/у № 15) обратилась в СНТ «Западный» с заявлением о подключении земельного участка к сетям электропередачи.

15.06.2019 СНТ «Западный» дан ответ, согласно которому предыдущий собственник целевой взнос на строительство объектов инфраструктуры не вносил, ввиду чего подключение к сетям электропередач возможно лишь после внесения целевого взноса собственником участка.

В адрес антимонопольного органа 07.08.2019 поступила жалоба ФИО2 на отказ СНТ «Западный» в заключении договора технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Посчитав, что в действиях СНТ «Западный», выразившихся в необоснованном отказе в подаче в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение земельного участка ФИО2 к сетям электропередачи, имеются признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган 14.01.2020 составил в отношении СНТ «Западный» протокол об административном правонарушении № 6.

Постановлением № 27 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/9.21-129/2020 от 25.02.2020 СНТ «Западный» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, СНТ «Западное» обратилось в суд с заявлением о его отмене полностью и прекращении производства по делу.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из того, что административным органом нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Административным органом не представлено в суд доказательств, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя СНТ «Западный» о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 25.02.2020.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении СНТ «Западный» составлен 14.01.2020 в отсутствие законного представителя юридического лица и направлен по почте.

По представленным сведениям протокол об административном правонарушении получен СНТ «Западный» только 05.03.2020.

Рассмотрение дела об административном правонарушении первоначально было назначено на 29.01.2020, представители СНТ «Западный» в указанную дату в Ханты-Мансийское УФАС не явились, административным органом установлена необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела, в связи с чем вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 086/04/9.21-129/2020 на 25.02.2020.

Доказательства, подтверждающие направление определения от 29.01.2020 заявителю и его получение, антимонопольным органом в суд не представлены.

В материалах дела имеется уведомление от 29.01.2020 № 02/АШ-678 о составлении протокола об административном правонарушении, в котором председателю СНТ «Западный» предлагается явиться 25.02.2020 в 10 часов 15 минут для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении (т. 2 л.д. 5-6).

Указанное уведомление СНТ «Западный» было получено, в ответ на него председатель товарищества направил пояснения, в которых сообщил, что не согласен с наличием состава административного правонарушения, протокол подписывать отказывается. В связи со значительной удаленностью места составления протокола просит провести эту процедуру без его участия (т. 1 л.д. 130).

Между тем, 25.02.2020 состоялась процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, по результатам которой СНТ «Западный» было привлечено к административной ответственности, о чем заявитель не был извещен надлежащим образом.

С учетом того обстоятельства, что протокол об административном правонарушении от 14.01.2020 был получен СНТ «Западный» только 05.03.2020, у него не могло возникнуть сомнений в том, что 25.02.2020 состоится процедура составления протокола, о чем его уведомил административный орган.

Допущенные антимонопольным органом процессуальные нарушения являются существенными и являются основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Западный» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № 27 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/9.21-129/2020 от 25.02.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина