Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А53-45007/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45007/19
17 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городской кадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 04.04.2019 ФИО2;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городской кадастр" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 16.09.2019 №РНП-61-466.

Определением от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - Росимущество).

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, третье лицо, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

22.02.2019 Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0158100015719000012 "Выполнение кадастровых (землеустроительных) работ по земельным участкам". Согласно данному извещению, начальная (максимальная) цена контракта составила 300 000 руб.; место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги - Российская Федерация, Ростовская область.

По итогам проведения электронного аукциона общество с ограниченной ответственностью "Городской кадастр" признано аукционной комиссией заказчика победителем (протокол от 13.03.2019 № 0158100015719000012-3).

По результатам электронного аукциона 25.03.2019 между заказчиком и обществом заключен контракт № 0158100015719000012-0144355-01 (реестровый номер 1<***> 19 000011) (далее - контракт). Цена контракта - 138 000 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик - победитель электронного аукциона, обязуется выполнить, и своевременно сдать заказчику, а последний обязуется принять и оплатить комплекс выполненных кадастровых (землеустроительных) работ по уточнению местоположения границы и площади земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и формированию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Российской Федерации в соответствии с требованиями и в порядке, предусмотренном действующим законодательством (далее - работы).

В состав и содержание работ согласно техническому заданию (приложение № 1 к контакту № 0158100015719000012-0144355-01) входили следующие работы:

- работы по уточнению местоположения границы и площади земельных участков, исправление выявленных в ходе проведения работ кадастровых ошибок в местоположении границы земельных участков, приведение в оответствие сведений по объектам недвижимости, сведения о которых внесены в ЕГРН в границах земельного участка, их фактическому расположению: земельные участки с кадастровыми номерами 61:39:0600005:99, 61639:06000056110, 61:31:0110401:3, 61:44:0021905:53, 61:47:0010115:42, 61:39:0600016:11, 61:41:0010401:2, 61:28:0600024:3,

- работы по формированию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности российской Федерации: земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:0021001:204, 61:48:0030402:697.

В силу пункта 2.1.5. контракта, подрядчик обязан самостоятельно проводить работы и все необходимые мероприятия с правообладателями земельных участков, в отношении которых проводятся кадастровые (землеустроительные) работы, а также с правообладателями смежных земельных участков.

Согласно пункту 2.1.6. контракта подрядчик самостоятельно за свой счёт и своими силами осуществляет получение кадастрового плана территории, необходимые сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка и объектов недвижимости, иные документы.

Пунктом 2.1.10 контракта установлено, что в случае необходимости подрядчик самостоятельно запрашивает необходимые для выполнения работ документы, справки (в том числе архивные), информацию о земельных участках, сведения о кадастровом учёте, площадях, адресах объектов и иную информацию, сведения и документы.

Работы по контракту должны быть выполнены в срок до 01.08.2019 (раздел 3 технического задания по проведению кадастровых работ). Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. (пункт 6.1 контракта).

Согласно ч. 7 Технического задания по проведению кадастровых работ подрядчик предоставляет заказчику по каждому объекту следующие материалы:

- межевой план земельного участка, выполненный в виде графических и текстовых материалов в электронном виде на диске, в формате «ХМL», оформленный в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 (межевой план на бумажном носителе предоставляется подрядчиком по требованию заказчика);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости по результату работ, предусмотренных разделом 2 Технического задания.

Поименованные в ч. 7 Технического задания по проведению кадастровых работ (приложение № 1 к контракту) документы являются окончательной продукцией, которую должен был предоставить подрядчик заказчику.

В целях исполнения контракта общество направило в адрес Росимущества запросы от 17.07.2019, от 30.07.2019 о необходимости предоставления выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:39:0600005:99, 61:31:0110401:3, 61:44:0021905:53, 61:47:0010115:42, 61:39:0600016:11, 61:41:0010401:2, 61:28:0600024:3, 61:48:0021001:204,61:48:0030402:697. Ранее в запросе от 27.06.2019 содержалось требование о предоставлении выписок в отношении земельных участков без указания кадастровых номеров. В письме от 19.08.2019 общество предлагало Росимуществу предоставить сведения и контактные данные на арендатора земельного участка с кадастровым номером 61:31:0110401:1.

05.08.2019 заказчик направил обществу ответ о том, что в соответствии с условиями контракта подрядчик самостоятельно осуществляет получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости не предусмотрено контрактом (лист дела 122).

Поскольку работы по контракту не выполнены в установленный срок (до 01.08.2019), 05.08.2019 Росимуществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (лист дела 121).

Указанное решение направлено в адрес заявителя почтовой связью, а также электронной почтой.

19.08.2019 общество направило в адрес заказчика информацию о том, что акты согласования границ и межевые планы земельных участков подготовлены (представлены заказчику в электронном виде).

Росимущество письмом от 28.08.2019 (лист дела 127) уведомило общество о том, что акты согласования границ и межевые планы земельных участков не могут быть приняты в качестве доказательства исполнения условий контракта, так как в установленный срок (до 01.08.2019) подрядчик не представил результат работ, поименованный в ч. 7 Технического задания по проведению кадастровых работ (приложение № 1 к контракту), в связи с чем, контракт между сторонами расторгнут.

28.08.2019 Росимущество обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с заявлением о включении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городской кадастр" информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области принято решение от 16.09.2019 №РНП-61-466, которым общество с ограниченной ответственностью "Городской кадастр" было включено в реестр недобросовестных поставщиков. Решение мотивировало существенными нарушениями обществом своих обязательств по контракту от 25.03.2019 № 0158100015719000012-0144355-01.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44)

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1062), антимонопольный орган осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган в рамках выполнения указанной функции осуществляет проверку поступивших документов и информации на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), и в зависимости от действий, совершенных участниками закупок при заключении контрактов, принимает решение о включении или невключении сведений об участниках закупок в указанный реестр (часть 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, пункты 11, 12 Правил N 1062).

На основании пункта 11 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 указанных Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Абзацем 2 пункта 12 Правил N 1062 предусмотрено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Из указанных выше норм права следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика (исполнителя), повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта подрядчиком (исполнителем), которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения о внесении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков послужили выводы антимонопольного органа о неисполнении подрядчиком в установленный срок своих обязательств по контракту и принятия заказчиком в связи с этим решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Срок выполнения работ по контракту установлен разделом 3 Технического задания по проведению кадастровых работ (приложение № 1 к контракту) – до 01.08.2019.

В пункте 6.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В рассматриваемом случае результатом выполнения работ по контракту является:

- межевой план земельного участка, выполненный в виде графических и текстовых материалов в электронном виде на диске, в формате «ХМL», оформленный в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 (межевой план на бумажном носителе предоставляется подрядчиком по требованию заказчика);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости по результату работ, предусмотренных разделом 2 Технического задания.

В качестве довода о невозможности выполнения работ в срок до 01.08.2019 общество указывает на отсутствие информации, которая не была представлена заказчиком – Росимуществом по запросам общества от 17.07.2019, от 30.07.2019 о необходимости предоставления выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:39:0600005:99, 61:31:0110401:3, 61:44:0021905:53, 61:47:0010115:42, 61:39:0600016:11, 61:41:0010401:2, 61:28:0600024:3, 61:48:0021001:204,61:48:0030402:697.

Согласно пункту 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из условий контракта следовало, что подрядчик обязан самостоятельно запрашивать необходимые для выполнения работ сведения и документы (пункты 2.1.5, 2.1.6., 2.1.7, 2.1.8. контракта). Пункт 1.2.6 контракта прямо предусматривает обязанность подрядчика за свой счет и своими силами осуществлять получение сведений из ЕГРН в отношении земельных участков.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации). По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации). По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 05.08.2019 размещено в ЕИС Решение об отказе от контаркта.

Заказчиком 06.08.2019 решение направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью "Городской кадастр" заказным письмо с уведомлением, а также 05.08.2019 посредством электронной почты. Получено обществом 16.08.2019.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, общество с ограниченной ответственностью "Городской кадастр" не устранило нарушения контракта в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении.

С учетом изложенного, решение об одностороннем отказе правомерно принято во внимание антимонопольным органом при рассмотрении заявления Росимущества о внесении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Вина общества подтверждена доказательствами, которые не опровергнуты. Уклонение общества от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его виновном, недобросовестном поведении надлежащим образом исследовано и подтверждено антимонопольным органом.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный положениями статьи 95 Закона о контрактной системе, а также, учитывая, что обществом с ограниченной ответственностью "Городской кадастр" не устранены нарушения условий Контракта, сведения в отношении общества подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Применительно к Закону о контрактной системе лицо, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления от 16.09.2019 №РНП-61-466 является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по платежному поручению от 24.12.2019 №791 государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы, с учетом сформулированных заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова