Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А41-72549/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72549/22
10 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление АО "Раменская агрохимическая опытная станция" (40105, Московская область, Раменское город, Раменской Агрохимстанции (РАОС) поселок, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***>)

к Администрации Раменского городского округа Московской области (140104, Московская область, Раменское город, Комсомольская площадь, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2019, ИНН: <***>), третьи лица: Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области (140104, Московская область, Раменское город, Комсомольская площадь, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2015, ИНН: <***>, КПП: 504001001), Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей Бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

о признании незаконным решения от 25.07.2022 года № Р001-2611092438-60794338,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Раменская агрохимическая опытная станция» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области (Далее – Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от 25.07.2022 года № Р001-2611092438-60794338 об отказе предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040443:10 в собственность за плату проведения г торгов в «порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования.

2) Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской областях предоставить Акционерному обществу ««РАОС» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040443:10, общей площадью 38058 кв.м;, категория земли: земли населенных пунктов вид разрешенного пользования: для научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области Комитет лесного хозяйства Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявитель обратился в Администрацию Раменского городского округа Mocковской области с заявлением об оказании государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040443:10 в собственность за плату без проведения торгов.

25.07.2022 года заинтересованным лицом было вынесено Решение № Р001- 2611092438-60794338 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которую не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, заявитель является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040344:10 площадью 38058 кв.м; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности. Земельный участок принадлежит АО «РАОС.» на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается записью о регистрации права №50-50-23/222/2010-220 от 20.12.2010 года, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.06.2022, свидетельством о праве постоянного бессрочного пользования от 20.12.2010 года. Право постоянного бессрочного пользования возникло в 1994 году на основании Постановления Главы Раменского района Московской области от 25.03.1994 года №775. Единому землепользованию был присвоен кадастровый номер 50:23:0000000:106, что отражено в кадастровом плане от 18.05.2006 на площадь 930 000 кв.м.

Заявитель обратился в Администрацию Раменского городского округа Mocковской области с заявлением об оказании государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040344:10 в собственность за плату без проведения торгов.

25.07.2022 года заинтересованным лицом было вынесено Решение №Р001- 2611092438-60794338 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которую не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа, указано, что испрашиваемый земельный участок залесен, соответствии с ВРИ не используется. Дополнительно указана информация, что стоимости испрашиваемого земельного участка определяется в размере его рыночной стоимости отчет об оценке земельного участка не представлен.

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителю.

В части доводов оспариваемого отказа, о том, что земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования суд указывает следующее.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или Иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В рассматриваемом случае, Заявитель использует испрашиваемый Земельный участок в своей предпринимательской деятельности в соответствии с его целевым назначением – под магазин.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040344:10 категория земли: земли населенных пунктов вид разрешенного пользования: для научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

Согласно акту обследования земельного участка от 12.07.2022 года, определить фактическое использование земельного участка не представляется возможным, так как на земельном участке произрастают деревья.

Администрацией не представлено доказательств, что земельный участок используется не по назначению.

Таким образом суд приходит к выводу, испрашиваемый земельный участок используются в соответствии с видом разрешенного использования указанного земельного участка.

Довод о том, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, поскольку расположен на землях лесного фонда судом отклоняется.

Согласно положениям подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Суд, установил, что спорный земельный участок не относится к землям изъятым из оборота по следующим основаниям.

Согласно письму Комитета Лесного хозяйства Московской области № исх-6074/30-08 от 17.03.2023 года, земельный участок 50:23:0040344:10 исключен из государственного лесного реестра, сведения приведены в соответствие.

Суд также отклоняет довод администрации о том, что не был предоставлен отчет о рыночной стоимости земельного участка.

Выкуп земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения происходит в размере 15 % от кадастровой стоимости, что предусмотрено ч. 2.1 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 года №23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области». Учитывая, что земельный участок имеет установленную кадастровую стоимость, предоставление отчета не является обязанностью заявителя.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Администрации о предоставлении в собственность земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании вынести решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Расходы по государственной пошлины возлагаются на Администрацию Раменского городского округа Московской области.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от 25.07.2022 года № Р001-2611092438-60794338 об отказе предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040344:10 в собственность за плату проведения торгов в «порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской областях предоставить Акционерному обществу ««РАОС» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040344:10, общей площадью 38058 кв.м; категория земли: земли населенных пунктов вид разрешенного пользования: для научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

Взыскать с Администрации Раменского городского округа Московской области в пользу АО «РАОС» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.



Судья А.В. Гринева