Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А50-24266/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24266/2023
05 марта 2024 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года.



Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.А., секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Пермского края

к ответчикам:

1. управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.01.2020, ИНН: <***>)

2. муниципальному унитарному предприятию "Тепловые сети" Чернушинского городского округа (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.12.2003, ИНН: <***>)

3. обществу с ограниченной ответственностью "Парматеплосервис" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.06.2020, ИНН: <***>)

о признании концессионных соглашений недействительными (ничтожными), применении последствий недействительности сделки

третьи лица: 1) администрация Чернушинского городского округа Пермского края (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.12.2019, ИНН: <***>), 2) министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>), 3) государственное бюджетное учреждение Пермского края "Центр развития жилищно-коммунального хозяйства" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2019, ИНН: <***>), 4) министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.11.2018, ИНН: <***>),


при участии:

от истца – ФИО2, служебное удостоверение ТО №363483;

от ответчика 1 – ФИО3, доверенность от 13.11.2023 (сроком на 1 год), диплом об образовании, паспорт;

от ответчика 2 – ФИО4, доверенность от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024), паспорт;

от ответчика 3 – ФИО5, директор (полномочия проверены), паспорт;

от третьего лица 1 - ФИО6, доверенность от 09.08.2023 (сроком на 1 год), паспорт;

от третьего лица 4 – ФИО7, доверенность от 20.12.2022, диплом об образовании, паспорт;

от третьего лица 2 – ФИО8, доверенность от 27.04.2023, диплом об образовании, паспорт;

от третьего лица 3 – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края, муниципальному унитарному предприятию "Тепловые сети" Чернушинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "Парматеплосервис" о признании недействительными концессионных соглашений № 10-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Сульмаш, находящегося в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ от 19.08.2022; № 11-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Ореховая Гора, находящегося в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ от 19.08.2022; № 12-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Ананьино, находящегося в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ от 19.08.2022 и применении последствий недействительности сделки.

Определением от 10.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Чернушинского городского округа Пермского края, министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, государственное бюджетное учреждение Пермского края "Центр развития жилищно-коммунального хозяйства", министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

Ответчики и третье лицо 1 против удовлетворения иска возражают по следующим основаниям:

ООО «ПармаТеплосСервис» в рамках оспариваемых концессионных соглашений осуществляет теплоснабжение потребителей по отдельно подающим трубам, что установлено в результате проверки Прокуратуры Пермского края, а также специалистами ГБУ ПК «ЦРЖКХ» при проведенном натурном осмотре котельных и тепловых сетей в с. Ореховая Гора иве. Сульмаш 13.10.2022 года . В связи с этим, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ цены при осуществлении деятельности по теплоснабжению в рамках оспариваемых концессионных соглашений не подлежат регулированию. Участие в качестве третьей стороны Субъекта РФ при заключении концессионных соглашений в таком случае не требуется.

В сентябре 2022 г. администрацией Чернушинского городского округа в адрес Заместителя председателя Правительства Пермского края, и.о. министра тарифного регулирования и энергетики Пермского каря ФИО9 были направлены заключенные концессионный соглашения с ООО «ПармаТеплоСервис», предельные размеры расходов и плановые показатели надежности деятельности Концессионера, а также действующие схемы теплосетей. В июне 2023 года информация в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики была направлена повторно.

Третьи лица исковые требования поддерживают, поскольку ответчиками нарушена процедура заключения соглашений.

Неявившееся третье лицо о времени и месте рассмотрения искового заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в силу ст. 123, п.п. 1,3,5 ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав объяснения представителей истца и ответчиков, третьих лиц, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим основаниям.

Из искового заявления следует, что Прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа законодательства в сфере распоряжения государственной и муниципальной собственностью при заключении концессионных соглашений с ООО «ПармаТеплоСервис» и установлено, что 28.04.2022 в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа поступило 3 предложения от ООО «Парматеплосервис» (далее - ООО «ПТС») о заключении концессионных соглашений в отношении следующий объектов теплоснабжения:

- имущественный комплекс объекта теплоснабжения, расположенный по адресу: <...>, состоящий из 1-этажного здания котельной с кадастровым номером 59:40:0000000:2667, площадью 9,6 кв.м., и тепловая сеть с кадастровым номером 59:40:0220103:394 протяженностью 35 п.м.;

- имущественный комплекс объекта теплоснабжения, расположенный по адресу: Пермский край, Чернушинский район, с. Ореховая гора, ул. 1 Мая, стр. 36, состоящий из 1-этажного здания котельной с кадастровым номером 59:40:0000000:6925, площадью 88,4 кв.м., и сооружение теплотрассы с колодцем, кадастровым номером 59:40:0000000:6331, протяженностью 230 п.м.;

- имущественный комплекс объекта теплоснабжения, расположенный по адресу: <...>, состоящее из здания котельной с кадастровым номером 59:40:00900104:376, площадью 24,9 кв.м.

Распоряжением администрации Чернушинского городского округа от 16.05.2022 № 343-261-01-05 была создана комиссия по рассмотрению предложений о заключении концессионных соглашений.

Первое заседание комиссии проведено 18.05.2022, на котором принято решение: Управлению имущественных отношений администрации в срок не позднее 28.05.2022 разместить на сайте https://torgi.gov.ru/ предложения о заключении концессионных соглашений в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионных соглашений на условиях, определенных в предложениях о заключении концессионных соглашений.

Предложения размещены на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/ 27.05.2022, номера извещений 270582022/41038596/02, 270582022/41038596/03, 270582022/41038596/04, в соответствии с пунктом 4.7 ст. 37 Федерального закона №115-ФЗ. Срок приема заявок с 30.05.2022 до 13.07.2022.

В установленные сроки поступило 9 заявок от ООО «Омега», ООО «Теплоэнерго», ООО «СК Континент-52».

По результатам рассмотрения заявок, в соответствии с постановлением администрации Чернушинского городского округа от 12.08.2022 № 1054-261-01-04 «О заключении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения» Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа заключены следующие концессионные соглашения с ООО «ПТС»:

- концессионное соглашение № 10-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Сульмаш, находящегося в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ от 19.08.2022;

- концессионное соглашение № 11-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Ореховая Гора, находящегося в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ от 19.08.2022;

- концессионное соглашение № 12-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Ананьино, находящегося в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ от 19.08.2022.

В рамках проведенной проверки установлено, что ООО «ПТС» от котельной по адресу: <...> осуществляет теплоснабжение потребителей: МБОУ «Базовая Павловская СОШ» (школа), МКУ «Ореховогорский информационно-досуговый центр» (Клуб), ГБУЗ ПК «Чернушинская РБ» (ФАП) и МБДОУ «Павловский детский сад» (Д/сад) по отдельным подающим трубопроводам, теплоносителем является вода.

Оборудование котельной и тепловая сеть Д57 в количестве 230 м (не соответствует протяженности в плане водяных сетей 2Ду100 153,3*2 м и не соответствуют диаметрам в технологической схеме трубопроводов Ду 50, Ду 80) получены от МП «Тепловые сети» по Акту приему передачи имущества по Соглашению от 19.08.2022.

Также, ООО «ПТС» от котельной по адресу: <...> осуществляет теплоснабжение потребителей ГБУЗ ПК «Чернушинская РБ» (ФАП) и МКУ «Сульмашинский информационно-досуговый центр» (ДК) по отдельным подающим трубопроводам, теплоносителем является вода.

Оборудование котельной и тепловая сеть 2Д76 в количестве 35*2 м (не соответствует протяженности в плане водяных сетей 2Д76 37*2 м) получены от МП «Тепловые сети» по Акту приема-передачи имущества по Соглашению от 19.08.2022.

В ходе проведенного 07.08.2023 выездного обследования котельных и тепловых сетей в с. Ореховая Гора ивс. Сульмаш установлено следующее:

Теплоснабжение потребителей ФАП и Д/сад в с. Ореховая Гора ранее осуществлялось по одному трубопроводу от источника тепловой энергии, который разветвлялся на отдельные трубопроводы за границей наружной стены котельной в <...>. ООО «ПТС» проложило отдельный трубопровод 2Д57 от источника тепловой энергии, находящегося в котельной до существующего трубопровода за границей наружной стены котельной для потребителя Д/сад. Со слов представителя организации проектная (рабочая) и исполнительная документации на проложенный трубопровод находится в стадии разработки. Документы, подтверждающие право собственности и технические паспорта на существующие и новые тепловые сети не предоставлены.

Теплоснабжение потребителей ФАП и ДК в с. Сульмаш ранее осуществлялось по одному трубопроводу от источника тепловой энергии в котельной по адресу: <...>, который разветвлялся на отдельные трубопроводы в здании ФАП. ООО «ПТС» проложило трубопровод 2Д57 от источника тепловой энергии, находящегося в котельной до потребителя ДК. Со слов представителя организации проектная (рабочая) и исполнительная документации на проложенный трубопровод находится в стадии разработки, технические паспорта отсутствуют.

Также установлено, что от котельной осуществляется теплоснабжение здания Администрации. Данная сеть отсутствует в Плане водяных тепловых сетей котельной по адресу: <...>. Документы, подтверждающие право собственности и технические паспорта на существующие, новые тепловые сети не предоставлены.

Аналогичные обстоятельства установлены, 13.10.2022 специалистами ГБУ ПК «ЦРЖКХ» при проведенном натурном осмотре котельных и тепловых сетей в с. Ореховая Гора иве. Сульмаш.

При изложенных обстоятельствах, как полагает истец, с момента заключения концессионных соглашений по настоящее время, на новую тепловую сеть отсутствует какая-либо проектная и исполнительская документация, технические паспорта на действующую тепловую сеть также не разработаны.

Соответственно, на дату направления ООО «ПТС» предложений в администрацию Чернушинского городского округа, в том числе на дату заключения концессионных соглашений (19.08.2022) № 10-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Сульмаш и № 11-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Ореховая Гора, согласно действующим техническим паспортам на данные тепловые сети, применяемые схемы теплоснабжения ООО «ПТС» от котельных, расположенных по адресам: Пермский край, Чернушинский городской округ, <...> и <...>, подпункту «в» пункта 5(1) Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» не соответствуют, в связи с тем, что по состоянию на 19.08.2022 и по настоящее время отсутствуют документальное подтверждение прав собственности и (или) иное законное основание на существующие и новые тепловые сети для каждого потребителя.

Кроме того, применяемые схемы теплоснабжения ООО «ПТС» от котельных, расположенных по адресам: Пермский край, Чернушинский городской округ, <...> и <...>, также не соответствуют критериям подпунктов а) и б) пункта 5(1) Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», т.к. теплоносителем является вода.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1 Концессионного соглашения № 12-08/22 от 19.08.2022, в отношении объекта теплоснабжения в с. Ананьино, концессионер обязан, в том числе достичь плановых значений показателей надежности деятельности Концессионера, указанных в приложении №3 к настоящему соглашению.

Согласно приложению №3 к концессионному соглашению № 12-08/22 от 19.08.2022, указаны значения долгосрочных параметров регулирования деятельности, предельные размеры расходов и плановые значения показателей надежности деятельности Концессионера.

Приложением №2 к концессионному соглашению № 12-08/22 от 19.08.2022, в заключительной его части указано, что в соответствии с п. 4.12 проекта соглашения, концессионер обязан в течении 1 года с даты заключения Концессионного соглашения, за свой счет разработать и предоставить концеденту, МП «Тепловые сети» инвестиционную программу в соответствии с предоставленным концедентом техническим заданием.

Таким образом, Концессионным соглашением № 12-08/22 от 19.08.2022, в отношении объекта теплоснабжения в с. Ананьино предусмотрены долгосрочные параметры регулирования в сфере теплоснабжения.

Аналогичные условия предусмотрены концессионными соглашениями № 10-08/22 от 19.08.2022 в отношении объекта теплоснабжения в <...>/22 от 19.08.2022 в отношении объекта теплоснабжения в с. Ореховая Гора.

Учитывая изложенное, до заключения концессионных соглашений от 19.08.2022 № 10-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Сульмаш, №11-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Ореховая Гора, №12-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Ананьино в нарушение п.п. 96(1), 96(2), 96(3) Правил установления долгосрочных параметров регулирования, согласование значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения ООО «ПТС» Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края не осуществлялось, соответствующее заявление администрацией Чернушинского городского округа либо Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 96(4) Правил, не направлялось.

При существующих схемах теплоснабжения, в нарушение ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 115-ФЗ, третьей (четвертой) стороной по концессионным соглашениям в отношении объектов теплоснабжения в с. Ореховая гора, с. Сульмаш, не выступает субъект Российской Федерации.

Отсутствие заявления Чернушинского городского округа, Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа о согласовании предельных значений долгосрочных параметров для вышеуказанных объектов теплосетевого имущественного комплекса, формирует включения в состав концессионных соглашений экономически не обоснованного уровня значения долгосрочных параметров регулирования, и, как следствие, формирование экономически необоснованной цены на тепловую энергию для потребителей ООО «ПТС».

Полагая, что действия Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, МП «Тепловые сети» по заключению анализируемых концессионных соглашений по передаче объектов теплоснабжения в пользу ООО «ПТС» в нарушение установленного порядка необходимости согласования долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, предназначенных в том числе для обслуживания муниципальных учреждений Чернушинского городского округа, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц Чернушинского городского округа, Заместитель Прокурора Пермского края в порядке ст. 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. При этом сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 4.1 статьи 37 Федерального закона №115-ФЗ, предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно ч. 4.4 ст. 37 Федерального закона №115-ФЗ, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение в том числе о:

1) возможности заключения концессионного соглашения напредставленных в предложении о заключении концессионного соглашенияусловиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения на иныхусловиях.

В силу ч. 4.7. ст. 37 Федерального закона №115-ФЗ, в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе.

В соответствии с ч. 4.10 ст. 37 Федерального закона №115-ФЗ, в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», предусмотрено, что регулированию подлежат цены в сфере теплоснабжения, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 2.1 - 2.3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», не подлежат регулированию цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей, и потребителями не являются приравненные к нему категории потребителей.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона №115-ФЗ, предусмотрено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В рассматриваемом случае концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в ч. 1 ст. 39 Закона о концессионных соглашениях (объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 названного Закона должно содержать такие существенные условия, как значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) (п. 1 ч. 1 ст. 42 названного Закона).

В соответствии с п. 96(1) Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила), орган регулирования осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (далее соответственно - инициатор, предложение о заключении концессионного соглашения), на основании заявления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения (далее - уполномоченный орган), и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 96(4) настоящих Правил

Согласно п. 96(2) Правил, заявление уполномоченного органа составляется в произвольной форме и представляется в орган регулирования в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа.

В силу п. 96(3) Правил, заявление уполномоченного органа должно содержать наименование уполномоченного органа; сведения о составе передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества и др. необходимую информацию.

Пунктом 5(1) Правил установления долгосрочных параметров предусмотрено, что соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с настоящим документом и Правилами регулирования цен (тарифов), определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей:

а) цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую сиспользованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающимиорганизациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, вотношении теплопотребляющих установок потребителей, потребляющихтепловую энергию с использованием теплоносителя в виде пара;

б) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемыйтеплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающиморганизациям;

в) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемыетеплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или наином законном основании источником тепловой энергии, потребителю,теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этимисточником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть,принадлежащую на праве собственности и (или) на ином законном основанииуказанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, еслитакие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иноготехнологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетямуказанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установкииных потребителей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, до заключения оспариваемых концессионных соглашений в рамках подготовки к отопительному сезону схемы подключения по двум котельным с. Сульмаш и с. Ореховая гора были изменены. При этом какая-либо проектная и исполнительская документация на новую тепловую сеть отсутствует, технические паспорта на действующую тепловую сеть не разработаны.

Из материалов дела следует, что тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую МП «Тепловые сети», установлены на долгосрочный период 2018-2022. Поскольку спорные концессионные соглашения содержат долгосрочные параметры регулирования, которые подлежат согласованию с Министерством по тарифам Пермского края.

Доказательств обращения в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края с заявлением на согласование долгосрочных параметров регулирования по оспариваемым концессионным соглашениям в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих иную схему теплоснабжения, суд пришел к выводу о правомерности доводов прокурора.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Доводы ответчиков о не доказанности истцом правового интереса для подачи настоящего иска, судом отклоняются. В рассмотренном случае предъявленный Прокуратурой иск направлен на защиту муниципального образования и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

В силу п. 1 и п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина на основании статей 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными):

- концессионное соглашение № 10-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Сульмаш, находящегося в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ от 19.08.2022;

- концессионное соглашение № 11-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Ореховая Гора, находящегося в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ от 19.08.2022;

- концессионное соглашение № 12-08/22 в отношении объекта теплоснабжения в с. Ананьино, находящегося в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ от 19.08.2022.

Применить последствия недействительности сделки:

обязать Общество с ограниченной ответственностью «Парматеплосервис» возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» Чернушинского городского округа:

- имущественный комплекс объекта теплоснабжения, расположенный по адресу: <...>, состоящий из 1-этажного здания котельной с кадастровым номером 59:40:0000000:2667, площадью 9,6 кв.м., и тепловая сеть с кадастровым номером 59:40:0220103:394 протяженностью 35 п.м.;

- имущественный комплекс объекта теплоснабжения, расположенный по адресу: Пермский край, Чернушинский район, с. Ореховая гора, ул. 1 Мая, стр. 36, состоящий из 1-этажного здания котельной с кадастровым номером 59:40:0000000:6925, площадью 88,4 кв.м., и сооружение теплотрассы с колодцем, кадастровым номером 59:40:0000000:6331, протяженностью 230 п.м.;

- имущественный комплекс объекта теплоснабжения, расположенный по адресу: <...>, состоящее из здания котельной с кадастровым номером 59:40:00900104:376, площадью 24,9 кв.м.


Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" Чернушинского городского округа (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.12.2003, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Парматеплосервис" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.06.2020, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья О.В.Кудинова