Решение от 16 марта 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61351/2025
17 марта 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Д.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «МОТО» (Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2023, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 12.02.2026;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МОТО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в принятии решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по адресу: <...> уч. 60 (северо-восточнее д. 66, корп. 2, лит. А), кадастровый номер 78:40:0019330:1895, площадь земельного участка – 12 кв.м., выраженный в Уведомлении № 05-26-12601/25-0 0 от 31.03.2025, обязании заключить с ООО «МОТО» договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по адресу: <...> уч. 60 (северо-восточнее д. 66, корп. 2, лит. А), кадастровый номер 78:40:0019330:1895, площадь земельного участка – 12 кв.м. в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 20.11.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 12.02.2026 явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал требования по заявлению.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

11.03.2025 ООО «МОТО» обратилось в адрес Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о принятии решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в месте, установленном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт- Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р (далее – Схема) в соответствии с пунктом и разделом Схемы.

Заявитель просил заключить с ним договор на размещение НТО по адресу земельного участка: <...> уч. 60 (северо-восточнее д. 66, корп. 2, лит. А) (кадастровый номер 78:40:0019330:1895); площадь земельного участка – 12 кв.м.; цель использования НТО - размещение павильон для реализации периодической печатной продукции (далее – Участок).

В качестве основания для заключения договора на размещение НТО Заявитель указал п.1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165- 27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон), а именно: размещение НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО

По результатам рассмотрения указанного Заявления Комитетом в адрес Заявителя направлено Уведомление от 31.03.2025, в котором Заинтересованное лицо сообщило об отказе в его удовлетворении, указав в качестве основания для отказа положение подпунктов 1, 2 пункта 3 ст. 6 закона: - место размещения НТО, указанное в заявке, не соответствует положениям ст. 1 Закона; - размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в п.1 ст. 6 Закона.

Полагая вышеуказанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела Уведомлением Обществу отказано в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч. 60 (северо-восточнее д. 66, корп. 2, лит. А) в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27).

Указанной нормой (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27) установлено, что Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в случае, если место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора па размещение НТО без проведения аукциона, не соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27.

Согласно статьи 1 Закона № 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения НТО и договора на размещение НТО.

Как указывает заинтересованное лицо цель использования НТО, указанная в заявке Общества, не соответствовала вышеуказанным положениям, поэтому в отношении Участка не подлежит заключению договор с хозяйствующим субъектом на размещение НТО в соответствии с положениями Закона № 165-27.

В отношении места размещения НТО Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению 02.03.2025 сформировано предложение об исключении Участка из Схемы. Ранее распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-Р утверждена специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Специальная программа), предполагающая предоставление хозяйствующим субъектам права использования оборудованных торговых мест в НТО, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и предназначенных для реализации периодической печатной продукции.

В соответствии со Специальной программой предоставляется не место размещения НТО, включенное в Схему размещения НТО, а оборудованное торговое место в НТО, которое разместит на соответствующем земельном участке ГБУ ЦРПП.

Соответственно, места размещения НТО, включенные в Схему размещения НТО с примечанием «Для целей реализации Специальной программы» не предоставляются и не будут предоставляться хозяйствующим субъектам, поскольку в таком месте будет размещен ГБУ ЦРПП за счет средств бюджета НТО, в котором по результатам конкурса и будет предоставлено торговое место (места).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Указанная норма и иные нормы законодательства не содержат исключений или ограничений по субъектам, которые вправе размещать НТО на государственных земельных участках и землях, следовательно, размещение НТО государственным учреждением ГБУ ЦРПП также возможно только в месте, включенном в установленном порядке в Схему размещения НТО.

В государственную программу «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554, ранее было включено новое мероприятие «Реализация специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге» в целях оказания государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления им оборудованных торговых мест в НТО, предусматривающее, что размещение таких НТО будет осуществляться на земельных участках, включенных в Схему размещения НТО, имеющих отметку в графе «Примечание» указание: «для целей реализации специальной программы».

Кроме того, проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О размещении нестационарных торговых объектов» (регистрационный номер: 1639, дата регистрации: 07.11.2022) (далее - Проект) был внесен в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга Губернатором Санкт-Петербурга и в первоначальной редакции не содержал норм о возможности заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой размещения НТО, в случае размещения НТО в рамках реализации мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга.

В сопроводительной записке указано, что вступление в силу законопроекта предусматривается в течение шести месяцев с даты опубликования ввиду необходимости «после принятия Проекта организации Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга информационно-технологической поддержки реализации Проекта», а сам законопроект (первоначальный) разработан для урегулирования отношений по предоставлению компенсационных мест для размещения юридическими и физическими лицами торговых объектов, когда ранее предоставленное место размещения НТО исключается из Схемы размещения НТО, в части закрепления в соответствующих нормативных правовых актах принципа «меняется место - сохраняется бизнес», позволяющего гарантировать предоставление компенсационных мест и сохранение бизнеса.

Норма о возможности заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой размещения НТО, в случае размещения НТО в рамках реализации мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга была внесена в законопроект поправками № 1850 от 12.12.2022 депутатов (в данной части) ФИО1, ФИО2, проект закона (с поправками) был принят в третьем чтении (в целом) постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 21.12.2022 № 773.

При этом на момент принятия указанного постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга отсутствовала Специальная программа, утвержденная распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-Р.

Вышеприведенная законодательная норма подлежала бы применению (или может применяться в будущем), если государственной программой была бы предусмотрена (или будет предусмотрена в будущем) государственная поддержка в виде предоставления отдельным хозяйствующим субъектам места размещения НТО без проведения торгов.

Однако действующая Специальная программа предусматривает, что в качестве меры поддержки предоставляется не место размещения НТО (безотносительно того по результатам конкурентных процедур или без таковых), а оборудованное торговое место. При этом размещение непосредственно НТО осуществляется государственным учреждением ГБУ ЦРПП.

В силу положений статей 39.9, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), относящиеся к государственной собственности земельные участки могут быть предоставлены государственным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование на срок до одного года.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения НТО.

При этом федеральным законодательством не исключается возможность размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с предоставлением соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о торговле органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют в том числе следующие полномочия:

- реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

- разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности;

- разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии предпринимательства) установлены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - субъекты МСП), одной из которых является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (статья 18).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки указанным субъектам устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу части 1 статьи 18 Закона о развитии предпринимательства оказание имущественной поддержки субъектам МСП осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 165-27 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет.

Государственной программой Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554, с даты внесения в нее изменений постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2022 № 1193 предусмотрено выполнение мероприятия «Предоставление субсидии ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства» на иные цели», указанного в пункте 3.9 процессной части перечня мероприятий подпрограммы 1.

Целью предоставления указанной субсидии является обеспечение уставной деятельности ГБУ ЦРПП в части обеспечения выполнения специальной программы «Поддержка субъектов МСП, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», реализуемой в соответствии со статьей 6 Закона Санкт-Петербурга от 02.04.2008 № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», пунктом 5 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 27.10.2010 № 582-139 «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в статью 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» и правовыми актами КППИТ, принимаемыми в пределах его полномочий на основании действующего законодательства. Специальная программа утверждается правовым актом КППИТ. Участниками специальной программы являются субъекты МСП, зарегистрированные на территории Санкт-Петербурга и осуществляющие хозяйственную деятельность по реализации периодической печатной продукции на территории Санкт-Петербурга.

Следовательно, с даты утверждения Специальной программы распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-Р, на указанные в Схеме размещения НТО земельные участки и предназначенные для реализации такой программы не предоставляются по договору права на размещение НТО на них хозяйствующими субъектами, поскольку такие участки предназначены для реализации Специальной программы путем размещения ГБУ ЦРПП на них НТО за счет средств бюджета Санкт-Петербурга с последующим предоставлением на конкурсной основе торговых мест в таких НТО в качестве меры государственной поддержки лицам, относящимся к субъектам МСП и осуществляющим деятельность по реализации периодической печатной продукции.

Мера поддержки в виде предоставления хозяйствующему субъекту права на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов, для целей размещения НТО самим хозяйствующим субъектом, Специальной программой или иной государственной программой не предусмотрена.

Как указано выше, с ГБУ ЦРПП не подлежит заключению договор на размещение НТО без предоставления земельного участка (участков) в соответствии с Законом № 165-27, поскольку такое лицо не является хозяйствующим субъектом, а права его землепользования подлежат оформлению с предоставлением соответствующих земельных участков в установленном ЗК РФ порядке.

Следовательно, дата вступления в силу нормы о возможности заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой размещения НТО, в случае размещения НТО в рамках реализации мероприятий государственных программ не имеет правового значения, поскольку спорный Участок не является местом размещения НТО, определенным Схемой размещения НТО как предназначенный для предоставления хозяйствующему субъекту в установленном Законом № 165-27 порядке (т.е. путем заключения договора на размещения НТО с хозяйствующим субъектом - Обществом, о чем и было подано заявление).

Таким образом, Участок отсутствует в Схеме размещения НТО как предназначенный для размещения на Участке НТО хозяйствующим субъектом, кроме того в отношении Участка вынесено предложение об его исключении из Схемы.

Вместе с тем, Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2025 по делу № А56-24706/2025 Признана незаконной государственную регистрацию права аренды общества с ограниченной ответственностью «Мото» в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:40:0019330:1895 (номер государственной регистрации 78:40:0019330:1895-78/011/2024-6, дата государственной регистрации 25.10.2024). В частности, на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении Участка для размещения НТО являлся действующим договор аренды от 10.12.2008 № 16/ЗК-04514, заключенный с ООО «Святослав».

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований по заявлению.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.