Постановление от 18 ноября 2020 г. по делу № А53-17973/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-17973/2020
город Ростов-на-Дону
18 ноября 2020 года
15АП-15568/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от ответчика – представитель ФИО2, доверенность от 27.12.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Богородский швейно-галантерейный комбинат» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 по делу № А53-17973/2020

по иску АО «Богородский швейно-галантерейный комбинат»

к ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации»

о признании недействительными решений об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Богородский швейно-галантерейный комбинат" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному казенному учреждению "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании недействительными решений об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на поставку товара для государственных нужд № 1920188104512006163030588/451 от 22.11.2019 и государственного контракта на поставку товара для государственных нужд № 1920188104502006163030588/450 от 22.11.2019, заключенных между ФКУ "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" и АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат".

Решением от 17.08.2020 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что поставщиком не поставлен товар в установленный контрактами срок, следовательно, заказчик обоснованно принял решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что решения об отказе от государственных контрактов приняты заказчиком преждевременно. Истец обращался к ответчику с просьбой продлить срок исполнения контрактов до 30.06.2010 (письмо от 22.04.2020). Письмо от 24.04.2020 заказчик сообщил о своем согласии продлить срок поставки до 30.06.2020 в пределах срока действия контрактов. Однако, через 12 дней после направления письма от 24.04.2020 отказался от исполнения контрактов. Просрочка исполнения контрактов произошла вследствие недобросовестного поведения ответчика, который уклонился от передачи конструкторской документации и предоставил недостоверную информацию о лице, уполномоченном предоставить конструкторскую документацию. Ответчик не обращался к разработчикам конструкторской документации для ее передачи истцу до заключения контрактов.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" не явился. Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Представитель ответчика в заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между ФКУ "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (заказчик) и АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" (поставщик) заключены государственные контракты на поставку товара для государственных нужд № 1920188104512006163030588/451 от 22.11.2019 и № 1920188104502006163030588/450 от 22.11.2019, согласно которым поставщик обязался поставить грузополучателю, указанному заказчиком в контракте, товар, качество и технические характеристики, а также количество которого указаны в спецификации поставляемого товара (приложение № 1), в сроки, установленные контрактом, а заказчик обязался обеспечить оплату поставленного товара.

В пункте 2.1 контрактов сторонами согласовано, что цена контракта составляет 6337928 руб. 30 коп. и 3821604 руб. 80 коп.

Срок исполнения поставщиком обязательства по поставке всего объема товара, предусмотренного контрактом, по 30.04.2020 г. включительно (пункт 3.1 контрактов).

Требования к качеству, техническим характеристикам товара и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика установлены приложением № 2 к документации об электронном аукционе. Согласно техническому заданию (приложение № 2) предмет закупки - подсумок для аэрозольного распылителя, должен соответствовать техническим условиям НМРБ.322443.003ТУ.

Относительно конкурсной документации от одного из участников аукциона 21.10.2019 поступил запрос о порядке получения нормативно-технической документации для изготовления изделий по государственному контракту.

Заказчиком направлен ответ с разъяснениями, что держателем учетных копий конструкторской документации и технических условий на изделие "Подсумок для аэрозольного распылителя НМРБ 322443.003ТУ" является ФКУ НПО "СТиС" МВД России (с указанием адреса и телефонов для связи). Вышеуказанный ответ опубликован на сайте www.zakupki.gov.ru в Единой информационной системе в сфере закупок.

АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" обратилось в ФКУ НПО "СТиС" МВД России" с просьбой о предоставлении учтенной копии конструкторской документации на изделие.

Письмом ФКУ НПО "СТиС" МВД России" от 12.12.2019 № 28/13-17383 АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" отказано в предоставлении истребуемых документов в связи с тем, что запрошенная конструкторская документация является интеллектуальной собственностью ЗАО НПО "Специальных материалов".

АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" направило в адрес ЗАО НПО "Специальных материалов" письмо от 14.12.2019 № 15-1-2/455 с просьбой о даче ФКУ НПО "СТиС" МВД России согласия на предоставление АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" конструкторской документации на изделие, либо предоставление права пользования конструкторской документацией на изделие на период выполнения государственного контракта.

В связи с невозможностью получения конструкторской документации и технических условий у заказчика для исполнения контрактов, АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" в феврале 2020 года направило в адрес учреждения предложение о расторжении государственных контрактов по соглашению сторон с приложением проектов соглашения о расторжении контрактов.

АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" направило в адрес ФКУ "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" письма от 22.04.2020 № 15-1-2/118, от 22.04.2020 № 15-1-2/117с просьбой продлить срок исполнения поставщиком обязательств по государственным контрактам до 30.06.2020 со ссылкой на введение ограничительных мер в апреле 2020 года.

В свою очередь, заказчик уведомил поставщика, что оснований для продления срока исполнения контрактов не имеется, однако ФКУ "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" не возражает против поставки товара после срока поставки - 30.04.2020, но в пределах срока действия контрактов - по 30.06.2020).

Ссылаясь на нарушение сроков поставки товара, ФКУ "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации", 06.05.2020 приняло решения об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов, направив обществу 06.05.2020 посредством почты и 21.05.2020 телеграммой уведомления о принятых решениях. Соответствующие решения размещены на интернет-портале www.zakupki.gov.ru 07.05.2020.

Полагая, что решения об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов являются недействительными, АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 названной статьи).

В соответствии со статьей 526 Кодекса по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 8.4 государственных контрактов определено, что сторона контракта вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (в том числе в случае однократного нарушения существенных условий контракта).

В пункте 3.1 контрактов согласовано, что срок поставки товара является существенным условием контракта.

Судом первой инстанции установлено, что АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" товар, соответствующий техническим характеристикам, определенным в техническом задании к контрактам в установленный контрактами срок не поставлен.

Довод заявителя о том, что просрочка исполнения контрактов произошла вследствие недобросовестного поведения заказчика, который уклонился от передачи конструкторской документации и предоставил недостоверную информацию о лице, уполномоченном предоставить конструкторскую документацию, отклоняется апелляционным судом.

Судом первой инстанции установлено, что извещение о проведении электронного аукциона размещено в октябре 2019 года, 21.10.2019 от одного из участников аукциона поступил запрос, где и когда победитель аукциона сможет получить нормативно-техническую документацию для изготовления изделия по государственному контракту.

Заказчиком направлен ответ с разъяснениями, что держателем учетных копий конструкторской документации и технических условий на изделие "Подсумок для аэрозольного распылителя НМРБ 322443.003ТУ" является ФКУ НПО "СТиС" МВД России (с указанием адреса и телефонов для связи).

Вышеуказанный ответ опубликован на сайте www.zakupki.gov.ru в Единой информационной системе в сфере закупок.

Контракты заключены сторонами 22.11.2019, однако с запросом в ФКУ НПО "СТиС" МВД России АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" обратилось после заключения контрактов, в декабре 2019 года.

До заключения контрактов общество не обращалось к заказчику, а также к держателю нормативно-технической документации, с просьбой получения копий для изготовления данного изделия. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

В соответствии с условиями пунктов 3.1 контрактов товар в полном объеме подлежал поставке не позднее 30.04.2020.

Поскольку АО "Богородский швейно-галантерейный комбинат" нарушен срок поставки товара, товар в установленный в контрактах срок поставщиком не поставлен, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заказчик правомерно принял решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 по делу № А53-17973/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить АО «Богородский швейно-галантерейный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 751 от 14.09.2020.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Величко М.Г.

Шапкин П.В.