Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А14-14273/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-14273/2018

«3» апреля 2019 года.


Резолютивная часть решения объявлена «3» апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено «3» апреля 2019 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет-Черноземье», г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению экологии администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании выдать порубочный билет

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2018,

от Управления экологии - ФИО3 по доверенности от 02.08.2018, ФИО4 по доверенности от 02.08.2018

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строймаркет-Черноземье», (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Управлению экологии администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление экологии) о признании незаконным уведомления № 19/1-108 от 29.06.2018 об отказе обществу в выдаче порубочного билета и просит обязать Управление экологии устранить нарушения прав общества путем совершения действий, предусмотренных абзацами 7 и 8 пункта 8.2 Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 11.04.2012 N 762-III (с учетом уточнения требований, принятых протокольным определением суда от 10.10.2018).

В судебном заседании 02.02.2019 представитель Общества заявил ходатайство об изменении заявленных требований и просил принять к рассмотрению требования о признании незаконным уведомления Управления экологии № 19/1-108 от 29.06.2018 об отказе обществу в выдаче порубочного билета и обязать Управление экологии выдать ООО «Строймаркет-Черноземье» порубочный билет на вырубку 71 дерева в целях осуществления строительства объекта дорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0601010:134/1.

При этом представитель общества ссылался на произведенный обществом расчет компенсационной стоимости 71 дерева, подлежащих вырубке, на основании представленных в материалы дела документов (лист 2 раздела проекта (схема планировочной организации земельного участка), абзац 4 письма ООО ПКФ «Эксклюзив – Бюро» от 16.10.2018, акт по результатам обследования зеленых насаждений от 26.06.2018) и перечисление 29.03.2019 компенсационной стоимости 71 дерева в сумме 507 892, 74 руб. на счет Управления экологии.

Представитель Управления экологии возражала против удовлетворения ходатайства.

Рассмотрев ходатайство, суд на основании ст.ст. 49, 159 АПК РФ отказал в его удовлетворении, полагая, что заявитель одновременно изменил основания (отказано 28.06.2018 в выдаче порубочного билета на 128 деревьев) и предмет требований в части обязания Управления экологии выдать ООО «Строймаркет-Черноземье» порубочный билет на вырубку 71 дерева.

Представитель заявителя поддержал требования от 10.10.2018.

Представитель Управления экологии возражала против удовлетворения заявления, настаивая на законности оспариваемого решения.

В судебном заседании 02.04.2019 объявлялся перерыв до 03.04.2019.

Из материалов дела следует.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 29.06.2015 года N 1109-р земельный участок с кадастровым номером 36:34:0601010:134/1 площадью 3 654 кв. м предоставлен ООО «Строймаркет-Черноземье», на праве ограниченного пользования (сервитута) для строительства и эксплуатации объектов дорожного сервиса.

На основании постановления Девятнадцатого апелляционного арбитражного суда от 17.05.2018 обществу 31.05.2018 ФКУ «Черноземуправтодор» выдало обществу разрешение на строительство объекта дорожного сервиса «кафе», расположенного по адресу: Воронежская область, городской округ Воронеж юго-западная часть кадастрового квартала 36:34:0601010, автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-134 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к г. Воронежу на км 11+500 (слева)».

01.06.2018 общество обратилось в Управление экологии администрации городского округа город Воронеж с заявлением исх. № 39 о выдаче порубочного билета на вырубку деревьев на земельном участке, приложив копии разрешения на строительство, проектные решения по размещению объекта, благоустройству и озеленению, соглашения № 15 об установлении сервитута в отношении земельного участка от 08.07.2015 (т. 1, л.д. 9), не указав количество деревьев подлежащих вырубке.

Представитель заявителя пояснил в судебном заседании, что затем было подготовлено и направлено позднее, но оформлено той же датой и тем же исходящим номером (исх. № 39 от 01.06.2018) заявление, в котором на основании акта по результатам обследования зеленых насаждений от 26.06.2018, составленным главным специалистом Управления экологии ФИО5, было указано о вырубке:

41 дерева (в том числе 32 сосны, 1 шиповник, 8 дубов) в целях осуществления строительства объекта дорожного сервиса (ресторан);

87 деревьев (71 сосна, 13 дубов, 1 вяз, 2 березы) - на территории парковки и благоустройства, а всего 128 деревьев.

В заявлении общество обязалось осуществлять работы по рубке (обрезке, пересадке) насаждений, включая транспортировку и утилизацию порубочных остатков за свой счет, а также гарантировало в случае предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников для проведения работ по основаниям, указанным в п. 8.2 ст. 8 Решения Воронежской городской Думы от 11.04.2012 N 762-III «Об утверждении Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж» (далее – Положение), выполнить компенсационное озеленение (т. 1, л.д. 57).

Кроме того, общество направило в Управление экологии гарантийное письмо исх. № 40 от 01.06.2018, в котором гарантировало в порядке, установленном п. 8.2 Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж, выполнить компенсационное озеленение в соответствии с объемами, сроками и характеристиками посадочного материала, указанными в порубочном билете в соответствии с п. 9.1 указанного Положения.

Главный специалист Управления экологии ФИО5 20.06.2018 провел обследование зеленых насаждений, попадающих в зону производства работ по строительству объекта дорожного сервиса по адресу: г. Воронеж, юго-западная часть кадастрового квартала 36:34:0601010, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0601010:134, часть указанного участка площадью 3654 кв.м. в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-134 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к г. Воронежу на км 11+500 (слева)».

В ходе обследования указанного земельного участка установлено, что на указанном земельном участке, непосредственно граничащем с территорией государственного природного заказника областного значения «Воронежская нагорная дубрава» произрастают 134 дерева, включая 6 сухостойных, в том числе: на части земельного участка площадью 700 кв.м, на котором согласно схемы планировочной организации земельного участка планируется строительство здания кафе, произрастает 41 дерево (34 сосны, в т.ч. 2 сухостойные, 5 дубов, 1 вяз, 1 шиповник). На остальной площади участка (2954 кв.м), планируемой под гостевую парковку автотранспорта, находятся еще 93 дерева (78 сосен, в т.ч. 4 сухостойные, 13 дубов, 2 березы), 26.06.2018 составлен акт обследования.

Управление экологии уведомлением от 28.06.2018 №19/1-1018 отказало обществу в выдаче порубочного билета на рубку 128 деревьев на основании п. 2.8 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» (далее – Административный регламент), утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2012 № 657, в связи с отсутствием в проектных решениях мероприятий по озеленению, включая предложения по компенсационному озеленению, предусмотренных ст. 8.2 Положения.

Управление экологии указало в уведомлении, что проектное решение по озеленению, включая компенсационное, Общество не предоставило, гарантийное письмо исх. № 40 от 01.06.2018 не соответствует форме, установленной Административным регламентом (приложение 9), в данном письме не указаны количество насаждений, порода, качество посадочного материала, адрес места и срок проведения работ.

ООО «Строймаркет-Черноземье», не согласившись с указанным отказом в выдаче порубочного билета, считая его незаконным, нарушающим права общества, полагая, что Управлению экологии были предоставлены все необходимые для выдачи порубочного билета документы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование своей позиции общество, ссылаясь на п. 8.2 ст. 8 Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж, утверждает, что заявитель при подаче заявления о выдаче порубочного билета не обязан представлять в уполномоченный орган проектные решения по компенсационному озеленению, а должен представить проектные решения по размещению объекта, благоустройству и озеленению, по мнению общества достаточным основанием для выдачи порубочного билета является разрешение на строительство, предоставленное обществом.

Управление экологии, ссылаясь на п. 3 ст. 9 Закона Воронежской области от 11.03.2013 № 01-ОЗ «О зеленом фонде городских и сельских поселений Воронежской области», ст. 8.2 Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж, возражает против заявленных требований, считая, что представленные заявителем проектные решения (схема планировочной организации земельного участка, план благоустройства территории, лист 4) не соответствуют указанным нормам, поскольку не содержат сведений о том, что для реализации проекта необходима вырубка насаждений, не содержат информации о мерах по сохранению зеленых насаждений и посадке насаждений взамен вырубленных (компенсационное озеленение), проектировщиком предполагается в качестве озеленения только устройство цветника площадью 76, 1 кв. м, газона площадью 67, 7 кв.м.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Воронежской городской Думы от 11.04.2012 N 762-III, опубликованным в официальном издании "Воронежский курьер" N 44, 24.04.2012, утверждено Положение о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж (далее - Положение).

Как следует из преамбулы решения Воронежской городской Думы от 11.04.2012 N 762-III, утвердившего Положение, названное решение принято в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и Федеральным законом от 10.012002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа относится также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абзац одиннадцатый статьи 1 и пункт 2 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ).

В статье 10 Федерального закона N 7-ФЗ определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений статьи 34, пункта 3 статьи 37 поименованного закона следует, что при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды.

Федеральный законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах соответствующего муниципального образования, не установил их объем и не урегулировал вопросы, касающиеся способов и методов восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач.

В статье 2 Положения раскрыты понятия: "компенсационное озеленение" - создание зеленых насаждений взамен уничтоженных; "компенсационная стоимость зеленых насаждений" - стоимостная оценка типичных видов (категорий) зеленых насаждений и объектов озеленения, проведенная суммированием всех видов затрат, связанных с их созданием и содержанием, с учетом их социальной значимости; "уничтожение зеленых насаждений" - повреждение или изъятие зеленых насаждений, которое повлекло их гибель или утрату в качестве элемента ландшафта, озелененной территории (за исключением пересадки); "рубка зеленых насаждений" - разновидность уничтожения зеленых насаждений путем спиливания, срубания, срезания.

Озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения городского округа, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ).

В пункте 2 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06. 2008 N 190-II, к озелененным территориям отнесены территории, занятые древесной, кустарниковой и травянистой растительностью естественного и искусственного происхождения.

Согласно п. 8.1. ст. 8 Положения предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории городского округа город Воронеж осуществляется в случаях:

- обеспечения условий для строительства (реконструкции) зданий, строений, иных объектов капитального строительства, размещения временных построек (за исключением нестационарных торговых объектов), некапитальных объектов (сборно-разборных конструкций, сооружений общего пользования, элементов благоустройства и иных), прокладки и реконструкции инженерных сетей (их охранных зон) и транспортных магистралей.

Пунктом 8.2. ст. 8 Положения установлено, что при разработке проектной документации строительства (реконструкции) зданий, строений, транспортных магистралей, инженерных коммуникаций, иных объектов капитального строительства, а также при размещении временных построек, некапитальных объектов (сборно-разборных конструкций, сооружений общего пользования, элементов благоустройства и иных) на территориях с зелеными насаждениями заявители обязаны предусмотреть мероприятия по сохранению или реконструкции зеленых насаждений (предложения по компенсационному озеленению).

Правообладатели земельных участков или организации, осуществляющие строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, для получения порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников представляют документы, удостоверяющие право собственности (владения, аренды, пользования) на земельный участок; проектные решения по размещению объекта, благоустройству и озеленению либо проект организации работ по сносу зданий; заключение государственной экспертизы или иных экспертиз, согласований по нему; разрешение на строительство (реконструкцию); разрешительную документацию на проведение земляных работ.

Во всех вышеперечисленных случаях заявитель при подаче документов для получения порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев предоставляет гарантийное письмо о выполнении планируемого компенсационного озеленения с определенными объемами, сроками посадки и характеристикой посадочного материала.

Согласно абзацу 7 п. 8.2 ст. 8 Положения структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж по охране окружающей среды после получения вышеуказанных документов, выезда на место и обследования насаждений с учетом выноса на местность проектных отметок планируемых к строительству (размещению) зданий (строений, сооружений, иных объектов) либо определения мест планируемого проведения работ по инженерным изысканиям проверяет соответствие планируемой рубки (проведения иных работ, связанных с повреждением, уничтожением, пересадкой) зеленых насаждений условиям строительства (размещения) зданий (строений, сооружений и иных объектов) или месту проведения инженерных изысканий, выдает заключение по оценке планируемых к рубке и (или) проведению иных работ, связанных с повреждением, уничтожением зеленых насаждений, в котором определяется компенсационная стоимость данных насаждений согласно методике расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений.

На основании заключения по оценке зеленых насаждений заявитель перечисляет сумму компенсационной стоимости в бюджет городского округа город Воронеж, после чего структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж по охране окружающей среды предоставляет порубочный билет и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарников (абз. 8 п. 8.2).

Согласно пункту 9.1 статьи 9 Положения порубочный билет и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарников для проведения работ, планируемых по основаниям, указанным в поименованном выше пункте, предоставляется физическим или юридическим лицам, которыми или в интересах которых производится рубка насаждений, с включением требований по компенсационному озеленению, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9.4 указанной статьи.

Статьей 9.3 Положения предусмотрено, что компенсационное озеленение производится за счет средств физических или юридических лиц, которым или в интересах которых произведена рубка насаждений.

В силу прямого указания в статье 10 Положения порубочный билет для проведения работ, планируемых по основаниям, указанным в пункте 8.2 статьи 8 этого же Положения, предоставляется физическим и юридическим лицам, которыми или в интересах которых производится рубка или уничтожение зеленых насаждений, после перечисления в установленном порядке в бюджет городского округа город Воронеж средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, планируемых к рубке или уничтожению (абзац первый).

ООО «Строймаркет-Черноземье» в связи с отказом в выдаче порубочного билета, обратилось в суд с административным иском о признании не действующим Положения в той мере, в которой оно к лицам, претендующим на получение порубочного билета, предъявляет одновременно требование и о перечислении в бюджет городского округа город Воронеж суммы компенсационной стоимости зеленых насаждений, и осуществлении компенсационного озеленения, что не соответствует, по мнению общества, гражданскому законодательству, закрепляющему в статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип полного возмещения причиненных убытков.

Решением Воронежского областного суда от 20.08.2018 по делу №3а-606/22018 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения, не регламентирует вопросы ответственности за нарушения законодательства в области окружающей среды, а принят в целях сохранения и развития зеленого фонда городского округа, реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и регулирует отношения в сфере благоустройства в части создания, реконструкции, содержания и иных действий в отношении зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж.

При этом суд первой инстанции указал, что орган местного самоуправления в целях создания и развития зеленого фонда вправе осуществлять правовое регулирование в объеме, обеспечивающем создание благоприятной окружающей среды, констатировав, что компенсационная стоимость зеленых насаждений и компенсационное озеленение не относятся к мерам ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ в апелляционном определении от 24.12.2018 №14-АПГ18-14 с изложенными выводами суда первой инстанции согласилась.

Судебная коллегия указала, что является верным заключение суда первой инстанции, что указание в Положении о включении в порубочный билет и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарников для проведения работ требований по компенсационному озеленению и норма о выдаче названных документов после перечисления в установленном порядке в бюджет городского округа город Воронеж средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, планируемых к рубке или уничтожению, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулируют вопросы местного значения в сфере благоустройства и охраны окружающей среды в связи с правомерными действиями при осуществлении градостроительной деятельности, и не распространяются на отношения, связанные с ответственностью за нарушения природоохранного законодательства.

Вместе с тем Судебная коллегия, установила, что исходя из содержания пункта 9.1 статьи 9 и статьи 10 Положения в их системном единстве за правомерное уничтожение объектов окружающей среды (рубка на основании порубочного билета), предусмотрена наряду с компенсационным озеленением обязанность уплатить компенсационную стоимость, включающую в себя, как это следует из Методики расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации названного округа от 28.06.2012 года N 513, стоимость посадочного материала и единовременные затраты на его посадку, то есть расходы, связанные с компенсационным озеленением.

Судебная коллегия с учетом положений статей 77 и 78 Федерального закона N 7-ФЗ указала, что в силу прямого указания федерального законодателя, содержащегося в пункте 2.1 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ, при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда, и пришла к выводу, что федеральный законодатель, регулируя вопросы возмещения вреда окружающей среде в результате противоправных действий, предусмотрел возможность произведенные правонарушителем расходы на возмещение вреда окружающей среде учитывать при определении размера выплат в соответствии с таксами и методиками (т.е. вычитать из них).

Исходя из изложенного, с учетом толкования Конституционным Судом Российской Федерации норм о возмещении вреда окружающей среде, Судебная коллегия признала не действующей с момента вынесения апелляционного определения (24.12.2018) статью 10 Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 11.04.2012 N 762-III, в той мере, в которой она не предусматривает учет понесенных при проведении компенсационного озеленения затрат на создание зеленых насаждений взамен уничтоженных лицом, которое или в интересах которого произведена рубка или уничтожение зеленых насаждений.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование и учитывая выводы Судебной коллегии, изложенные в апелляционном определении от 24.12.2018 №14-АПГ18-14, суд считает несостоятельными доводы заявителя о несоответствии Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее -Постановление N 87).

Согласно пункту 7 указанного Постановления необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Пунктом 12 Постановления № 87 установлено, что раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать в графической части решения по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории.

Согласно ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36), к элементам благоустройства относится озеленение (п. 38).

Статьей 9 Закона Воронежской области от 11.03.2013 N 01-ОЗ "О зеленом фонде городских и сельских поселений Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 28.02.2013) предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности в Воронежской области ведется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и законодательства Воронежской области по охране зеленых насаждений.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране зеленых насаждений и их восстановлению в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области (п. 2 ст. 9 Закона).

Информация о количестве, видовом составе и компенсационной стоимости зеленых насаждений, подлежащих вырубке или пересадке в связи со строительством, а также о земельных участках, подлежащих компенсационному озеленению в связи со строительством, в соответствии с действующим законодательством включается в раздел об охране окружающей среды проекта строительства объекта (объектов) (п. 3 ст. 9 Закона).

В соответствии со статьей 2 Решения Воронежской городской Думы от 11.04.2012 N 762-III "Об утверждении Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж" зеленый фонд - совокупность зеленых насаждений, расположенных на озелененных и иных территориях в границах городского округа.

Озелененные территории - территории, занятые древесной, кустарниковой и травянистой растительностью естественного и искусственного происхождения.

Озелененные территории ограниченного пользования - территории, рассчитанные на пользование определенными группами населения (в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий объектов социальной сферы, иных организаций обслуживания населения).

Судом установлено из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0601010:134/1 площадью 3 654 кв. м (далее – спорный земельный участок) расположен в зоне ИТ-1 «Городские магистрали и улицы», разрешенное использование земельного участка – полоса отвода автодороги М-4 «Дон», санитарно-гигиенические и экологические требования зоны ИТ-1: защитные зеленые полосы должны состоять из многорядных посадок пылегазоустойчивых древесно-кустарниковых пород с полосами газонов, от наземных автостоянок устанавливается санитарный разрыв с озеленением территории, прилегающей к объектам (Градостроительный план земельного участка, т. 1 л.д. 23, 27).

Также судом установлено, что схема планировочной организации земельного участка, подготовленная ООО ПКФ «Эксклюзив – Бюро» (т. 1 л.д. 62, 63), не содержит необходимой информации о важном элементе благоустройства – об озеленении, а именно: не указана информация о количестве, видовом составе и расположении зеленых насаждений, подлежащих вырубке или пересадке в связи со строительством объекта.

Ответ ООО ПКФ «Эксклюзив – Бюро» от 16.10.2018 на запрос ООО «Строймаркет – Черноземье» о содержании раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» содержит противоречивые сведения о количестве деревьев расположенном на земельном участке, так указано, что «63 дерева в соответствии с проектом сохраняются на земельном участке и отображены на листе 4 схемы, помимо этих деревьев на земельном участке установлено 6 сухостойных деревьев, подлежащих вырубке, а также 134 дерева преимущественно сосен». Вместе с тем, материалами дела установлено, в том числе, совместным актом заявителя и должностных лиц Управления экологии от 10.01.2019, что на спорном земельном участке произрастают всего 134 дерева (включая 6 сухостойных).

В судебном заседании 11.12.2018 приглашенный в качестве специалиста на основании ст. 55.1 АПК РФ главный инженер проекта ООО ПКФ «Эксклюзив – Бюро» ФИО6, пояснил суду, что высадка новых деревьев проектом не предусмотрена, в схеме планировочной организации земельного участка (лист 4) указаны деревья, которые растут на участке, указать породу деревьев ФИО6 не смог, а также пояснил, что заказчик не указал в задании проектировщику разработку проекта озеленения и предложения по компенсационному озеленению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что на основании документов, представленных заявителем, невозможно достоверно установить количество, видовой состав, место расположения зеленых насаждений, подлежащих вырубке.

Проанализировав содержание приведенных выше норм Положения, суд приходит к выводу, что именно ООО «Строймаркет – Черноземье» должно однозначно определить в проектной документации количество, видовой состав, место расположения зеленых насаждений, подлежащих вырубке и соответствующим образом отметить деревья, предназначенные к вырубке и (или) пересадке в порядке, предусмотренном Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", а Управление экологии именно проверяет соответствие планируемой рубки (проведение иных работ, связанных с повреждением, уничтожением, пересадкой) зеленых насаждений условиям строительства (размещения) зданий, строений, сооружений и иных объектов, и выдает заключение по оценке планируемых к рубке и (или) проведению иных работ, связанных с повреждением, уничтожением зеленых насаждений, в котором определяется компенсационная стоимость данных насаждений согласно методике расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений.

Иные доводы заявителя противоречат приведенному правовому регулированию и не принимаются судом во внимание.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление Управления экологии от 28.06.2018 №19/1-1018 об отказе обществу в выдаче порубочного билета на рубку 128 деревьев соответствует указанным нормам Положения, а требования заявителя противоречат порядку предоставления порубочного билета, установленному п. 8.2 ст. 8 Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 11.04.2012 N 762-III.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:


отказать обществу с ограниченной ответственностью «Строймаркет-Черноземье», г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н. Максимович