Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А82-10764/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10764/2017
г. Ярославль
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В.Мухиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.И.Семеновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН <***>; ОГРН <***>);

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - УМВД России по Ярославской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, в проведении аукциона; об обязании провести аукцион на право предоставления земельного участка в аренду

при участии

от заявителя – ФИО1, предприниматель

ФИО2, доверенность от 01.04.2016г.

от ответчиков – 1. ФИО3, доверенность от 08.09.2015г.

2. ФИО3, доверенность от 24.08.2015г.

от третьего лица - ФИО4, доверенность от 24.10.2017г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд к Мэрии города Ярославля и Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и земельных отношений Мэрии города Ярославля от 18.07.2017: по непредоставлению земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:366, адрес: <...> напротив дома № 49, уточненная площадь: 4200 кв.м., разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства в аренду на срок 10 лет; по непринятию решения о проведении аукциона, либо об отказе в проведении аукциона (п.п.5. п. 2. ст. 39.11 Земельного кодекса РФ); по необъявлению аукциона на земельный участок с кадастровым номером 76:23:061401:366, адрес: <...> напротив дома №49, уточненная площадь: 4200 кв.м, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства в аренду на срок 10 лет; а также об обязании ответчиков объявить аукцион на право предоставления земельного участка в аренду с кадастровым номером 76:23:061401:366, адрес: <...> напротив дома №49, уточненная площадь: 4200 кв.м, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства в аренду на срок 10 лет.

На основании статьи 51 АПК РФ в дело в качестве третьего лица привлечено Управление МВД России по Ярославской области.

Заявитель оспариваемый отказ и действия по его вынесению считает незаконными и нарушающими интересы предпринимателя, ссылается на статью 39.11. Земельного кодекса РФ, указывает, что ответчиками неправомерно не принято решение о проведении аукциона, так как испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, схема утверждена, технические условия технологического присоединения объекта к сетям обеспечены; охранная зона не зарегистрирована в установленном порядке, в связи с чем основания для отказа отсутствуют. В судебном заседании заявитель пояснил, что намерен использовать испрашиваемый земельный участок для обустройства платной автостоянки, платной парковки, а также для строительства и эксплуатации временной постройки – торговой площадки по продаже непродовольственных товаров (автозапчастей и т.д.).

Ответчики требования заявителя не признают, оспариваемый отказ считают правомерным; полагают, что основания для продажи права аренды спорного земельного участка на торги отсутствуют, поскольку испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком, предоставленным Управлению МВД России по Ярославской области для строительства административного здания УМВД по Ярославской области; ссылаются на постановление Правительства РФ от 25.03.2015г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», согласно которому вдоль ограждения территории УМВД должна быть оборудована запретная зона, представляющая собой специально выделенную полосу местности, предназначенную для выполнения личным составом подразделения охраны служебных задач по защите объекта (территории). Ответчики также указывают, что указанный Акопяном А.В. в заявлении о предоставлении земельного участка вид разрешенного использования (эксплуатация объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному градостроительным регламентом территориальной зоны Правил землепользования и застройки города Ярославля (зона многофункциональных центров (ФЦ).

Третье лицо поддерживает позицию ответчиков, ссылается на Инструкцию по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств, утвержденную Приказом МВД России от 31.12.2014г. №1152, в соответствии с которой строящееся здание УМВД по Ярославской области запроектировано как объект 1 категории, то есть требующий наивысшего уровня антитеррористической защищенности, что предполагает обустройство линии охраны (основное ограждение), запретной зоны, КПП; в соответствии с требованиями Инструкции к ограждению не должны примыкать какие-либо постройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, третьего лица, суд установил следующее.

28.02.2017г. индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Мэрию города Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду путем проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:366 по адресу: <...> напротив дома №49, уточненная площадь: 4200 кв.м, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства в аренду на срок 10 лет, в котором просил предоставить земельный участок, принять решение о проведении аукциона и объявить аукцион.

18.07.2017г. Департамент архитектуры и земельных отношений Мэрии города Ярославля письмом №7091 ответил на заявление ФИО1, фактически, отказав в предоставлении земельного участка путем проведения аукциона, в котором сообщил о необходимости организации запретной зоны по периметру земельных участков, предоставленных УМВД Ярославской области для строительства администартивного здания УМВД; аукцион проведен не был.

Полагая письмо от 18.07.2017г., действия по его вынесению и бездействие, состоящее в непроведении аукциона, незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Также аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности не может быть проведен в случае, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (подпункт 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 76:23:061401:366 свободен от прав третьих лиц, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 76:23:061401:4375 и расположен в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:635.

Земельные участки с кадастровым номером 76:23:061401:4375 и с кадастровым номером 76:23:061401:635 предоставлены Управлению МВД по Ярославской области на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства административного здания с инженерными коммуникацями по адресу: <...> (напротив дома 45); разрешение на строительство выдано 20.11.2015г., продлено на срок до 21.11.2019г.

Основанием для отказа в предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:366 является нахождение его в охранной зоне, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий») (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно письму УМВД России по Ярославской области от 18.01.2016 №26/34 земельный участок с кадастровым номером 76:23:061401:366 частично попадает в запретную зону территории, относящейся к строительству нового административного здания Управления.

В соответствии с пунктом 9 Требований предупредительное ограждение предназначено для обозначения границы рубежа охраны и подразделяется на внешнее и внутреннее.

Пунктом 10 названных требований установлено, что при необходимости между основным ограждением и внутренним предупредительным ограждением оборудуется запретная зона, представляющая собой специально выделенную полосу местности, предназначенную для выполнения личным составом подразделения охраны служебных задач по защите объекта (территории). В запретной зоне не должно быть никаких строений и предметов, затрудняющих применение системы охранной сигнализации и действия подразделения охраны.

Запретная зона может быть использована для организации охраны объекта (территории) при помощи служебных собак. В этом случае предупредительное ограждение должно иметь высоту не менее 2,5 метра. Ширина запретной зоны должна быть не менее 5 метров, а при размещении в ней технических средств охраны должна превышать ширину их зоны обнаружения. К границе запретной зоны как с внешней, так и с внутренней стороны не должны примыкать здания, строения, сооружения, площади для складирования, а также лесонасаждения.

Таким образом, в пределах испрашиваемого заявителем земельного участка находится запретная зона объекта федерального значения, в связи с чем предоставление его в аренду посредством проведения аукциона невозможно в силу подпункта 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Следовательно, с учетом конкретных обстоятельств дела в силу положений пункта 14 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ у ответчиков имелись препятствия для выставления права аренды указанного земельного участка на торги.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют предусмотренные статьей 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных ИП Акопяном А.В. требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина