Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А29-15925/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15925/2022
21 апреля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройпесок» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием Прокуратуры Республики Коми,

о признании бездействий незаконными, об обязании рассмотреть заявление,

при участии:

прокурора: Распопова О.А. представлено удостоверение,

от истца: ФИО2 – по доверенности от 01.12.2021,

установил:

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 09.12.2022 в рамках дела № А29-14741/2022 требования общества с ограниченной ответственностью «Стройпесок» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды в Республике Коми выделены в отдельные производства.

В рамках настоящего дела рассматриваются требования общества с ограниченной ответственностью «Стройпесок» (далее – Общество) о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство) выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Стройпесок» «о предоставлении в аренду земельных участков» исх. № 59 от 18 июля 2022 г., расположенных на территории ГУ «Печорское лесничество», в квартале № 197, лесотаксационный выдел 10,11, Канинского участкового лесничества, общей площадью 3,72 Га., на период с 11.09.2022 г. по 05.09.2023 г., для целей разработки месторождения песка «Курьянюр» по Лицензии на право пользования недрами ПЕЧ 01022 ПЭ от 18.02.2019 г. Дата окончания действия лицензии 01 мая 2030 г., и о возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность заключить с ООО «Стройпесок» договор аренды лесных участков, расположенных на территории ГУ «Печорское» лесничество», в квартале № 197, лесотаксационный выдел 10, II» Канинского участкового лесничества, общей площадью 3,72 Га., на период с 11.09.2022 г. по 05.09.2023 г., для целей разработки месторождения песка «Курьянюр» по Лицензии на право пользования недрами ПЕЧ 01022 ПЭ от 18.02.2019 г. Дата окончания действия лицензии 01 мая 2030 г.

Заявлением от 02.03.2023 истец уточнил требования и просил:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «СТРОЙПЕСОК» под исх. № 59 от 18 июля 2022 г. «о предоставлении в аренду земельного участка», расположенного на территории ГУ «Печорское» лесничество», в квартале № 197, лесотаксационный выдел 10,11, Канинского участкового лесничества, общей площадью 3,72 Га., на период с 11.09.2022 г. по 05.09.2023 г., для целей разработки месторождения песка «Курьянюр» по Лицензии на право пользования недрами ПЕЧ 01022 ПЭ от 18.02.2019 г. Дата окончания действия лицензии 01 мая 2030 г.

- возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность рассмотреть заявление ООО «СТРОЙПЕСОК» под исх. № 59 от 18 июля 2022 г. «о предоставлении в аренду земельного участка», расположенного на территории ГУ «Печорское» лесничество», в квартале № 197, лесотаксационный выдел 10,11, Канинского участкового лесничества, общей площадью 3,72 Га., на период с 11.09.2022 г. по 05.09.2023 г., для целей разработки месторождения песка «Курьянюр» по Лицензии на право пользования недрами ПЕЧ 01022 ПЭ от 18.02.2019 г. Дата окончания действия лицензии 01 мая 2030 г.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение заявленных требований принято судом к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 13.03.2023 судебное заседание назначено на 14.04.2023.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Прокурор Республики Коми поддержал позицию заявителя.

Ответчик в ранее представленном отзыве исковые требования отклонил, мотивированных возражений по существу заявленных требований, опровергающих доводы заявителя, не представил; ссылался на неисполнение Обществом условий мирового соглашения в рамках другого арбитражного дела № А29-1798/2021.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца и Прокуратуры Республики Коми, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Министерством Обществу выдана лицензия

Общество, являясь обладателем лицензии ПЕЧ 01022 ПЭ от 18.02.2019, предоставляющей право осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Курьянюр» сроком действия до 01.05.2030, с учетом оформления горноотводного акта № 11-0011-01961 от 15.02.2021, обратилось к Министерству с заявлением от 18.07.2022 № 59 о предоставлении в аренду участка, расположенного на территории ГУ «Печорское лесничество», в квартале № 197, лесотаксационный выдел 10,11, Канинского участкового лесничества, общей площадью 3,72 га., на период с 11.09.2022 г. по 05.09.2023 г.

Ответ на указанное обращение Общество получен не был.

Общество письмами от 13.09.2022, от 04.10.2022 просило Министерство дать пояснения относительно указанного бездействия, однако и указанные письма были оставлены ответчиком без внимания, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В порядке положений ст.ст. 199, 200 АПК РФ арбитражный суд по заявлениям граждан, организаций, иных лиц рассматривает споры, в том числе о признании незаконным бездействия государственных органов, его должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав представителей заявителя и прокуратуры, суд признает требования по делу заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, ч. 1 ст. 74 настоящего Кодекса.

П. 1 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных ст.ст. 36, 38.1, 43 - 45 ЛК РФ.

Как установлено ч.ч. 1 и 2 ст. 43 ЛК РФ, использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами (ст. 25.1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Ч. 6 ст. 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Общий порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ. В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в редакции, действовавшей на день обращения Общества с заявлением, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам проверки осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка и его подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю с указанием всех оснований отказа.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Указом Главы Республики Коми от 02.07.2019 N 58 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду в целях выполнения изыскательских работ, осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, речных портов, причалов, строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.5. Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет не более 60 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении государственной услуги. Пунктом 2.19 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как видно из материалов дела Общество обратилось в Министерство с заявлением исх. № 59 от 18 июля 2022 года, которое поступило ответчику 20 июля 2022 года, о чем свидетельствует оттиск штемпеля входящей корреспонденции последнего.

В установленный Административным регламентом срок данное заявление не было рассмотрено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами); под бездействием, в частности, понимается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении.

Ответчик не представил обоснованных пояснений относительно допущенного им бездействия; не сообщил суду о наличии каких-либо объективных препятствий у Министерства в его рассмотрении.

С учетом изложенного суд признает обоснованными требования заявителя о признании незаконным бездействия Министерства, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления Общества о предоставлении земельного участка в аренду.

Доводы Министерства о неисполнении Обществом условий мирового соглашения при рассмотрении настоящего заявления юридического значения не имеют, поскольку в настоящем деле суд не рассматривает спор о наличии либо отсутствии оснований у Министерства для предоставления заявителю земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должна содержаться обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В случае удовлетворения требований о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, суд определяет способ восстановления нарушенных прав и интересов заявителя.

В случае установления судом незаконного бездействия государственного органа, в качестве такой меры является побуждение последнего выполнить возложенные на него законом обязанности, в данном случае – рассмотреть заявление Общества.

Ходатайство Прокуратуры Республики Коми о вынесении в отношении Министерства частного определения в целях недопущения впредь нарушения последним Административного регламента, судом отклонено.

В соответствии со ст. 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе (не обязан) вынести частное определение.

Суд пришел к выводу, что поскольку в настоящем деле установлен факт незаконного бездействия Министерства, такое бездействие явилось самостоятельным предметом настоящего спора, принятие судом наряду с судебным решением отдельного судебного акта в виде частного определения в адрес административного ответчика не требуется, является в данном случае излишним.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Стройпесок» от 18.07.2022 № 59.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройпесок» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 18.07.2022 № 59.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Н.В. Кокошина