Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А55-9242/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 июня 2020 года

Дело №

А55-9242/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 15 июня 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Тольяттимолоко"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Россельхознадзор)

об оспаривании постановления №63083182 от 17.03.2020

при участии в заседании

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности №2/20 от 01.01.2020

от заинтересованного лица – не явился

установил:

Акционерное общество "Тольяттимолоко" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Россельхознадзора) №63083182 от 17.03.2020 и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Россельхознадзор) (далее – управление, административный орган) считает оспариваемое постановление законным, факт административного правонарушения доказанным материалами дела.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки по соблюдению действующего законодательства, проведенной главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО4 согласно распоряжению № 630/2-20 от 19.12.2019 в отношении юридического лица - АО «Тольяттимолоко» ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: <...> было установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность по производству продукции, подконтрольной госветнадзору.

Согласно ст. 18 ФЗ «О Ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В ходе проведения проверки в отношении АО «Тольяттимолоко» выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, а именно:

29.01.2020 в 14 часов 30 минут по адресу: <...> было установлено, что при проведении лабораторных исследований проб сырого молока, отобранных в ходе проверки, выявлено превышение КМАФАнМ и соматических клеток. Молоко было принято на переработку, что является нарушением соблюдения программы производственного контроля.

По данному факту административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2020 №63083182 и вынесено оспариваемое постановление №63083182 от 17.03.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В обоснование заявления общество ссылается на то, что 25 февраля 2020 г. в 16 час. 05 мин. (т.е. за 25 минут до окончания рабочего дня) АО «Тольяттимолоко» получило телеграмму, в которой сообщалась о составлении 26 февраля 2020 г. в 11 час. 00 мин. в отношении АО «Тольяттимолоко» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. В связи с тем, что АО «Тольяттимолоко» не было извещено надлежащим образом (заблаговременно) о дате, времени и месте составления протокола, что лишало его возможности подготовиться к защите своих прав, АО «Тольяттимолоко» обратилось в Управление Россельхознадзора по Самарской области с ходатайством об отложении составления протокола на другу дату. Данное ходатайство было направлено 26 февраля 2020 г. в 8 час. 24 мин. по электронной почте на адрес info@mcx-samara.ru (доставлено - 26.02.2020 в 8 час. 24 мин., прочитано - 26.02.2020 в 9 час. 10 мин.), а также через сайт Россельхознадзора по Самарской области в виде интернет-обращения (зарегистрировано за № 737). Однако протокол об административном правонарушении ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении АО «Тольяттимолоко» был составлен 26 февраля 2020 г. в отсутствие представителей общества. Заявитель считает, что ходатайство общества необоснованно не рассмотрено управлением, протокол составлен в 11-20 час. 26.02.2020.

Административный орган считает факт административного правонарушения доказанным, ссылаясь на материалы административного дела.

Однако материалы дела не содержат доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено управлением в отсутствии представителя общества, о чем указано в оспариваемом постановлении, каких-либо сведений о том, что законному представителю общества необходимо явиться 17.03.2020 на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении административным органом суду не представлено.

Отсутствие доказательств соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10).

На основании изложенного, с учетом фактических установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области №63083182 от 17.03.2020 о привлечении Акционерного общества "Тольяттимолоко" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области №63083182 от 17.03.2020 о привлечении Акционерного общества "Тольяттимолоко" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1