Постановление от 25 сентября 2020 г. по делу № А55-9242/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-9242/2020
г. Самара
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Засыпкиной Т.С., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Россельхознадзор)

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июня 2020 года по делу №А55-9242/2020 (судья Степанова И.К.),

по заявлению акционерного общества «Тольяттимолоко», г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Россельхознадзор), г. Самара,

об оспаривании постановления №63083182 от 17.03.2020,

с участием в судебном заседании:

от акционерного общества «Тольяттимолоко» - представитель ФИО2 (доверенность от 01.01.2020),

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Россельхознадзор) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тольяттимолоко" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Россельхознадзора) (далее - административный орна, Управление) №63083182 от 17.03.2020 и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2020 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области №63083182 от 17.03.2020 о привлечении акционерного общества "Тольяттимолоко" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, и принять по данному делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления АО "Тольяттимолоко".

В апелляционной жалобе указывает на то, что 25.02.2020 АО «Тольяттимолоко» получило телеграмму о составлении 26.02.2020 в отношении общества протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, тем самым юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола.

Податель жалобы отмечает, что дело было рассмотрено Управлением в отсутствии представителя общества в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, так как интересы юридического лица в данном случае не нарушаются.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя АО "Тольяттимолоко", проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки по соблюдению действующего законодательства, проведенной главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО3 согласно распоряжению № 630/2-20 от 19.12.2019 в отношении юридического лица - АО «Тольяттимолоко» ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: <...>, было установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность по производству продукции, подконтрольной госветнадзору.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О Ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В ходе проведения проверки в отношении АО «Тольяттимолоко» выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, а именно: 29.01.2020 в 14 часов 30 минут по адресу: <...> было установлено, что при проведении лабораторных исследований проб сырого молока, отобранных в ходе проверки, выявлено превышение КМАФАнМ и соматических клеток. Молоко было принято на переработку, что является нарушением соблюдения программы производственного контроля.

По данному факту административным органом в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2020 №63083182 и вынесено оспариваемое постановление №63083182 от 17.03.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО "Тольяттимолоко" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления №63083182 от 17.03.2020.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В обоснование заявления общество ссылается на то, что 25 февраля 2020 г. в 16 час. 05 мин. (т.е. за 25 минут до окончания рабочего дня) АО «Тольяттимолоко» получило телеграмму, в которой сообщалась о составлении 26 февраля 2020 г. в 11 час. 00 мин. в отношении АО «Тольяттимолоко» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В связи с тем, что АО «Тольяттимолоко» не было извещено надлежащим образом (заблаговременно) о дате, времени и месте составления протокола, что лишало его возможности подготовиться к защите своих прав, АО «Тольяттимолоко» обратилось в Управление Россельхознадзора по Самарской области с ходатайством об отложении составления протокола на другую дату. Данное ходатайство было направлено 26 февраля 2020 г. в 8 час. 24 мин. по электронной почте на адрес info@mcx-samara.ru (доставлено - 26.02.2020 в 8 час. 24 мин., прочитано - 26.02.2020 в 9 час. 10 мин.), а также через сайт Россельхознадзора по Самарской области в виде интернет-обращения (зарегистрировано за № 737). Однако протокол об административном правонарушении ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении АО «Тольяттимолоко» был составлен 26 февраля 2020 г. в отсутствие представителей общества. Заявитель считает, что ходатайство общества необоснованно не рассмотрено Управлением, протокол составлен в 11 час. 20 мин. 26.02.2020.

Административный орган считает факт административного правонарушения доказанным, ссылаясь на материалы административного дела.

При этом, как обоснованно установлено судом первой, материалы дела не содержат доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении с вынесением постановления.

Как правильно указано в обжалуемом решении суда, дело рассмотрено Управлением в отсутствии представителя общества, о чем указано в оспариваемом постановлении, каких-либо сведений о том, что законному представителю общества необходимо явиться 17.03.2020 на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении с вынесением постановления, административным органом представлено не было.

Отсутствие доказательств соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10).

На основании изложенного, с учетом фактических установленных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости признания постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области №63083182 от 17.03.2020 о привлечении акционерного общества "Тольяттимолоко" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. незаконным и его отмене.

Таким образом, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления общества.

Довод подателя жалобы о том, что 25.02.2020 АО «Тольяттимолоко» получило телеграмму о составлении 26.02.2020 в отношении общества протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, тем самым юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку извещение о составлении протокола не свидетельствует о том, что общество было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения данного протокола с вынесением постановления 17.03.2020.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, применив при этом соответствующие нормы материального и процессуального права.

С учетом вышеизложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июня 2020 года по делу №А55-9242/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Корастелев

Судьи Т.С. Засыпкина

А.Б. Корнилов