Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А34-15025/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15025/2023
г. Курган
27 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (ОГРН: <***>, ИНН <***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ВАРГАШИНСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕМОНТУ И СОДЕРЖАНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ (ОГРН <***>, ИНН <***>).

о взыскании денежных средств,


при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 10.04.2023 №10, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2024 №11, паспорт, диплом,



установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Акционерному обществу «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - ответчик) о взыскании неустойки по муниципальному контракту № 226 от 09.08.2022 в размере 954927 руб. 76 коп.

До судебного заседания, 15.02.2024, от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит взыскать с Акционерного общества «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» неустойку по муниципальному контракту № 226 от 09.08.2022 в размере 599620 руб. 14 коп.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований судом принято.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объёме с учетом уточнений. Считает, что работы выполнены подрядчиком с нарушением срока. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела копий справок о стоимости выполненных работ и затрат от 26.12.2022 №6, от 20.09.2023 №7 и от 27.12.2023 №8.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что именно заказчиком установлено ограничение по сдаче фактически выполненных работ подрядчиком в объеме финансирования 2023 года не ранее 16.01.2023. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва с приложением копии соглашения о расторжении муниципального контракта, копий актов о приемке выполненных работ №14 от 20.09.2023, №15 от 27.12.2023, переписки по спорному контракту.

В соответствии со статьями 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.08.2022 между муниципальным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (заказчик) и АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ «ВАРГАШИНСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕМОНТУ И СОДЕРЖАНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ» (правопреемник акционерного общества «Специализированное дорожное предприятие») (подрядчик) заключен муниципальный контракт №226 (далее также – Контракт), по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту: тротуаров по ул. Гоголя (на участке от ул. Красина до ул. Томина); тротуара по ул. Гоголя на участке от ул. Володарского до ул. Ленина (четная сторона) (плитка); площадь имени В. И. Ленина и площадки для остановки и стоянки автомобилей в границах ул. Володарского и ул. Ленина; замена опор освещения по ул. Гоголя, пл. Ленина в городе Кургане (далее – Работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение №1), ведомостью объемов работ (Приложение №2), сметной документацией (Приложение № 3) и условиями настоящего Контракта и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные Подрядчиком работы и оплатить обусловленную Контрактом цену (раздел 1 Контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 82 336 030 руб. 80 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

Согласно соглашению о расторжении муниципального контракта стоимость выполненных работ составила 76981195 руб. 66 коп.

Срок выполнения работ: начало с 08.08.2022 года, но не ранее даты заключения Контракта. Окончание: по 15.10.2022 (пункт 3.1 Контракта).

В соответствии с подпунктами 6.2.1, 6.2.2 Контракта подрядчик обязан выполнить все предусмотренные Контрактом работы в соответствии с условиями Контракта и сдать результаты выполненных работ Заказчику по электронному акту о приемке выполненных работ, обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с техническим заданием, ведомостью объемов работ, сметным расчетом стоимости работ, требованиями нормативных документов и сдать Объект Заказчику в состоянии, позволяющем его эксплуатацию в соответствии с требуемыми условиями обеспечения безопасности дорожного движения, в сроки, предусмотренные разделом 3 настоящего Контракта.

Ответственность сторон установлена разделом 11 Контракта.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 11.3.1 Контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком. Фактами просрочки исполнения Подрядчиком обязательств устанавливается следующие нарушения исполнения Контракта: нарушение срока начала выполнения работ; нарушение срока окончания выполненных работ; нарушение установленных Заказчиком сроков для устранения Подрядчиком дефектов (пункт 11.3.2 Контракта).

Подрядчиком по Контракту работы выполнены, фактически приняты Заказчиком, что подтверждается представленными в материалы дела подписанными заказчиком и подрядчиком и скрепленными печатями организаций акты о приемке выполненных работ по форме КС-2.

Истец указывает, что в связи с нарушением срока выполнения работ по Контракту в адрес подрядчика направлялась претензия от 27.12.2022 №839 об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по Контракту, истец с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора обратился в суд с настоящим иском, за защитой нарушенного права (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в связи со следующим.

Правовое регулирование правоотношений сторон по данному спору определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В контракте стороны согласовали все существенные условия, в частности их предмет, сроки, стоимость работ, порядок принятия выполненных работ и порядок их оплаты, что позволяет сделать вывод о заключённости контракта (пункт 1.1 и пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сторонами не заявлялось о несогласованности предмета контракта, о различном понимании сроков выполнения работ.

В соответствии со статьями 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны должны исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями договора и закона, в соответствующий день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено. Односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 330 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, должник обязан уплатить кредитору неустойку (штраф, пени), определенную законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Материалами дела подтверждается нарушение сроков выполнения работ по контракту № 226 от 09.08.2022.

По условиям контракта срок выполнения работ по 15.10.2022, представленные в материалы дела акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 21.10.2022 №5, от 27.10.2022 №6, №7, от 02.12.2022 №8, от 06.12.2022 №9, от 08.12.2022 №10, №11, №12, от 26.12.2022 №3, №4, от 21.12.2022 №13, от 20.09.2023 №14, от 27.12.2023 №15, подписаны за пределами установленного срока.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на выполнение работ в полном объеме, отсутствие претензий по качеству выполненных работ, считал сумму неустойки (штрафов, пеней), подлежащей списанию.

Пунктом 2.1. Контракта определен порядок финансирования Заказчиком работ по Контракту, при этом суммарный размер финансирования в 2022 году составляет всего 31245833,43 руб., оставшаяся значительная часть финансирования была отведена на финансирование в 2023 году.

Пунктом 9.5 Контракта Заказчиком установлено требование к Подрядчику, согласно которому за счет выделенных лимитных обязательств на 2023 год Подрядчик сдает объемы выполненных работ не ранее 16.01.2023, путем формирования с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, именно Заказчиком установлено ограничение по сдаче фактически выполненных работ подрядчиком в объеме финансирования 2023 года не ранее 16.01.2023.

То есть в границах 2022 года подрядчик вправе был сдать работы на сумму не более 31245833,43 руб. (объем финансирования 2022 года), что им и было сделано, работы были сданы на сумму 27088615 руб. 46 коп.

26 декабря 2022 года сторонами было подписано дополнительного соглашения № 4 к муниципальному контракту, согласно которому объем финансирования на 2022 год увеличен до 76 536 314,40 руб. Пунктом 1.2 данного Дополнительного соглашения внесены изменения в п.9.5. Муниципального контракта, согласно которым в течение 1 (одного) рабочего дня с даты подписания настоящего Соглашения Подрядчик сдает объемы выполненных работ в 2022 году согласно новых лимитов финансирования на 2022 год, оставшиеся выполненные в 2022 году работы Подрядчик сдает не ранее 16.01.2023.

После подписания дополнительного соглашения ответчиком были подготовлены и размещены в ЕИС акты приемки работ № 11-13, акты № 3, №4, которые подписаны сторонами 27.12.2022 без каких-либо возражений.

Таким образом, во исполнение условий Муниципального контракта № 226 от 09.08.2022, дополнительного соглашения № 4 от 26.12.2022 размещаемые подрядчиком акты до указанной даты не принимались Заказчиком со ссылкой на пункт 9.5 Муниципального контракта.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее также – Правила списания сумм неустоек).

Согласно Правилам списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Пунктом 4 Правил установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17- 23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Необходимость обращения подрядчика (поставщика, исполнителя) к заказчику с соответствующим заявлением о списании неустойки вышеприведенными нормативными правовыми актами не установлена.

Как следует из материалов дела, обязательства по контракту и договору выполнены подрядчиком, приняты заказчиком в 2022 году (акты сдачи-приемки выполненных работ были подписаны сторонами в 2022 году), размер начисленной неустойки за нарушения условий контракта не превышает 5% от цены контракта.

С учетом вышеприведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, само по себе отсутствие в материалах дела подписанного сторонами акта сверки задолженности с отражением в нем спорной суммы неустойки не свидетельствует об отсутствии у истца обязанности по списанию неустойки.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что спорная неустойка подлежит списанию на основании постановления Правительства Российской Федерации № 783, а не взысканию в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Т.Ю. Желейко