Решение от 11 февраля 2024 г. по делу № А60-50242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-50242/2023
11 февраля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50242/2023 по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница №1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта незаконным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "МСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>),


в судебном заседании приняли участие

от заявителя (онлайн): ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2023, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 283 от 21.08.2023, удостоверение.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.


Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница №1" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене п. 1-2 резолютивной части решения №066/01/18.1-2986/2023 от 01.09.2023.

Определением суда от 22.09.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.10.2023.

12.10.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили материалы решения Свердловского УФАС России №066/01/18.1-2986/2023 от 01.09.2023.

Данные документы приобщены судом к материалам дела.

13.10.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 18.10.2023 от заявителя и заинтересованного лица поступили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью "МСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>). Ходатайство судом рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

Определением суда от 18.10.2023 судебное разбирательство назначено на 05.12.2023.

26.10.2023 в суд в электронном виде от заявителя поступило возражение на отзыв, которое приобщено судом к материалам дела.

Определением суда от 07.12.2023 судебное разбирательство отложено на 09.01.2024, в связи с отсутствием у суда доказательств надлежащего извещения третьего лица ООО «Альбатрос».

В соответствии с абзацем 2 ч. 5 ст. 158 АПК РФ судебное заседание отложено на 15.01.2024.

В судебном заседании 15.01.2024 объявлялся перерыв до 24.01.2024 до 11 час. 40 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Произведена замена секретаря судебного заседания ФИО3, ведущего протокол, на помощника судьи А.Ю. Зеленину.

Протокольным определением суда от 24.01.2024 судебное разбирательство отложено на 06.02.2024.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «МСК» (вх. № 18301-ЭП/23 от 22.08.2023г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО «СОКБ №1» Закона о закупках при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов на 2023г. (извещение № 32312660533), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о А60-50242/2023 2023-22767 защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель оспаривает неправомерные, по его мнению, действия заказчика по принятию решения по отклонению заявки общества по причине несоответствия такой заявки требованиям извещения.

Решением № 066/01/18.1-2986/2023 от 01.09.2023 жалоба ООО «МСК» признана обоснованной. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО «СОКБ №1» выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках. Заказчику в лице ГАУЗ СО «СОКБ №1», оператору электронной торговой площадки выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница № 1" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках) в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным Законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках, утвержденное протоколом заседания Наблюдательного совета ГАУЗ СО «СОКБ № 1».

10.08.2023г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме № 32312660533 на поставку лекарственных препаратов на 2023г.

Начальная (максимальная) цена договора составила 164 608, 60 руб.

21.08.2023г. заказчиком был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 2826859 от 21.08.2023г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 21.08.2023г.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 2826859 от 21.08.2023г. заявка ООО «МСК» с порядковым номером № 2 была признана несоответствующей требованиям извещения и отклонена от участия в процедуре закупки по причине непредставления обязательных документов и (или) наличие в обязательных документах недостоверных сведений об участнике закупки, в заявке участника представлена копия просроченного регистрационного удостоверения (от 15.06.2018г. сроком 5 лет).

При принятии оспариваемого решения, антимонопольным органом установлено, что в составе заявки обществом была представлена копия регистрационного удостоверения №ЛП-004890 от 15.06.2018 со сроком действия 5 лет на лекарственный препарат Коромакс раствор для внутривенного введения 0,75мг/мл 100мл флаконы 1 пачки картонные, а также постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», которое подтверждает факт пролонгации регистрационного удостоверения.

На основании пп. 17 п. 15 Приложения к извещению заявка на участие в запросе котировок должна содержать: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге) - Установлено: копия действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями. (в случае наличия приложений) на товар (товары), подлежащие поставке по контракту, и для которых наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации;

Основание: Федеральный закон РФ от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных препаратов».

Во исполнение указанного требования извещения заявителем жалобы в составе своей котировочной заявки было приложено: копия РУ ЛП-004890 от 15.06.2018 со сроком действия 5 лет на лекарственный препарат КОРОМАКС, постановление Правительства РФ № 353 от 12.03.2022г. «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», постановление Правительства РФ № 1759 от 04.10.2022г. «О внесение изменений в постановление Правительства РФ от 12.03.2022г. № 353».

Изучив предоставленное заявителем жалобы в составе своей котировочной заявки регистрационное удостоверение ЛП-004890 от 15.06.2018, Комиссией Свердловского УФАС России было установлено указание в нем на дату внесения изменений в регистрационное удостоверение лекарственного препарата (дату замены регистрационного удостоверения лекарственного препарата) – 27.01.2022.

Кроме того, государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов (ч. 1 ст. 33 Закона об обращении лекарственных средств), а также дата государственной регистрации лекарственного препарата и его регистрационный номер, дата замены регистрационного удостоверения лекарственного препарата на бессрочное регистрационное удостоверение лекарственного препарата, дата подачи заявления о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, дата отмены государственной регистрации лекарственного препарата;

Порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения и порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 33 Закона об обращении лекарственных средств).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2018 года № 16-П, из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве вытекает принцип поддержания доверия к действиям государства. Именно через деятельность органов государственной власти реализуются задачи и функции государства, только органы государственной власти и их должностные лица, выступая от имени государства, выражают волю государства в целом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов.

Таким образом, официальные сайты государственных органов, а также государственные реестры, служат основным источником достоверной информации.

Согласно сведениям государственного реестра лекарственных средств (далее по тексту – ГРЛС) регистрационное удостоверение ЛП-004890 от 15.06.2018, имеющее статус состояния «Д» (действующее), лекарственного препарата КОРОМАКС было переоформлено 27.01.2022г. с установлением новой даты окончания срока его действия – 15.06.2024 г.

Таким образом, заявителем жалобы в составе котировочной заявки уже было приложено переоформленное регистрационное удостоверение ЛП-004890 от 15.06.2018 г. с указанием на сайте ГРЛС новой даты окончания его действия – 15.06.2024г., что исключало необходимость предоставления в составе заявки дополнительных сведений, подтверждающих пролонгацию указанного регистрационного удостоверения.

Аналогичные выводы подтверждаются судебной практикой (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда №17АП-10/2024-АК от 06.02.2024 по делу А60-53021/2023).

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о наличии в действиях учреждения нарушения части 6 статьи 3 Закона о закупках является обоснованным.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.А. Головина