Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А31-12847/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12847/2020
г. Кострома
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.06.2019 № 01/06,

от Департамента лесного хозяйства Костромской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.10.2018 № 76,

остальные участники явку представителей в суд не обеспечили

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр обслуживания новых технологий и инвестиций» (ООО «ЦОНТИ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва к Администрации Солигаличского муниципального района Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Костромская область, г. Солигалич о признании недействительным постановления от 27.07.2020 № 633 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка с условным кадастровым номером 44:20:104807:ЗУ1, площадью 20 206 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, Солигаличское с/п,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент лесного хозяйства Костромской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Росреестра по Костромской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области.

Ответчик и третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Росреестра по Костромской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей указанных участников процесса.

В судебном заседании представители заявителя и департамента поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве, дополнениях к ним.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Центр обслуживания новых технологий и инвестиций» является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Костромская область, Солигаличский район, с/п Солигаличское:

1. Здание, назначение: материальный склад, административное здание, 1-2-этажное, общая площадь: 1 828,78 кв.м, инв. № 2051, лит. А, А1, кадастровый номер 44:20:103301:21, адрес (местонахождение) объекта: Костромская обл., Солигаличский р-н., железнодорожная станция Солигалич, д. 14;

2. Здание, назначение: проходная, 1-этажное, общая площадь: 19.14 кв.м, инв. № 2051, лит. Б, кадастровый номер 44:20:103301:34, адрес (местонахождение) объекта: Костромская обл., Солигаличский р-н, железнодорожная станция Солигалич, д. 14);

3. Здание, назначение: котельная с пристройкой, 1-этажное, общая площадь: 117,48 кв.м, инв. № 2051, лит. В, кадастровый номер 44:20:103301:22, адрес (местонахождение) объекта: Костромская обл., Солигаличский р-н., примерно в 171 м от ориентира здание железнодорожной станции Солигалич Солигаличского района Костромской области по направлению на юго-запад;

4. Сооружение, назначение: трансформаторная подстанция, 1-этажное, общая площадь: 5,7 кв.м инв. № 2051, лит. №2, кадастровый номер 44:20:103301:23, адрес (местонахождение) объекта: Костромская обл., Солигаличский р-н, железнодорожная станция Солигалич, д. 14;

5. Здание, назначение: насосная, водонапорная башня, 1-этажное, общая площадь: 9,94 кв.м, инв. № 2051, лит. Д № 3, кадастровый номер 44:20:103301:35, адрес (местонахождение) объекта: Костромская обл., Солигаличский р-н, примерно в 132 м от ориентира здание железнодорожной станции Солигалич Солигаличского района Костромской области по направлению на запад.

18.05.2020 общество обратилось в Администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании в целях дальнейшего предоставления в собственность за плату вновь образуемого земельного участка с условным номером 44:20:104807:ЗУ1, площадью 20 206 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, с/п Солигаличское. К заявлению общество приложило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от 27.07.2020 № 633 Администрация Солигаличского муниципального района Костромской области отказала ООО «ЦОНТИ» в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка с условным номером 44:20:104807:ЗУ1, площадью 20 206 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, с/п Солигаличское.

Основанием для отказа послужило то, что вновь образуемый земельный участок с условным номером 44:20:104807:ЗУ1, площадью 20 206 кв.м по адресу: Костромская область, Солигаличский район, с/п Солигаличское, расположен на землях лесного фонда, выдел 37 квартал 77 1-го Солигаличского участкового лесничества.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Требования мотивированы тем, что согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 02.09.2020 № 13/648 спорный земельный участок не входит в состав земель лесного фонда. Заявитель также указывает, что на публичной кадастровой карте участок не находится на землях лесного фонда.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Предварительное согласование предоставления земельного участка урегулировано положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае общество 18.05.2020 обратилось в Администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании в целях дальнейшего предоставления в собственность за плату вновь образуемого земельного участка с условным номером 44:20:104807:ЗУ1, площадью 20 206 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, с/п Солигаличское. К заявлению общество приложило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от 27.07.2020 № 633 Администрация Солигаличского муниципального района Костромской области отказала ООО «ЦОНТИ» в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка с условным номером 44:20:104807:ЗУ1 площадью 20 206 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, с/п Солигаличское.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок с условным номером 44:20:104807:ЗУ1, площадью 20 206 кв.м по адресу: Костромская область, Солигаличский район, с/п Солигаличское расположен на землях лесного фонда, выдел 37 квартал 77 1-го Солигаличского участкового лесничества.

Считая постановление от 27.07.2020 № 633 незаконным, заявитель указывает, что на испрашиваемом земельном участке по адресу: Костромская обл., Солигаличский район, стан. Солигалич, д. 14, находятся принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости: здание котельной, здание проходной, два здания насосной и водопроводной башни, трансформаторная подстанция. Право собственности заявителя на указанные объекты недвижимости зарегистрировано на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.05.2014.

Общество обращает внимание, что занимаемый указанными выше объектами недвижимости заявителя земельный участок 44:20:104807:ЗУ1 входит в состав бывшего участка гослесфонда (ранее – часть квартала № 44, в настоящее время – часть квартала № 77) площадью 23,7 га, который в 1963 году вместе с землями колхоза «Искра» площадью 4 га и землями Солигаличского Льнозавода площадью 7 га был выведен для формирования производственной площадки под строительство складских помещений и сооружений при железнодорожной станции Солигалич. Следовательно, земельный участок в установленном законом порядке был изъят из состава земель гослесфонда.

Между тем, из содержания представленных заявителем материалов 1963 года усматривается только то, что часть земель колхоза «Искра», Солигаличского льнозавода и гослесфонда отведены исполкому Солигаличского горсовета под строительство складских помещений при железнодорожной станции Солигалич и подъездных путей к ним. При этом материалы землеустроительного дела не содержат сведений о переводе земель гослесфонда в иную категорию, в представленных документах не рассматривается вопрос о присвоении отводимым землям какой-либо иной категории.

Как стало известно в ходе рассмотрения настоящего дела, ранее Арбитражным судом Костромской области был разрешен спор по делу № А31-10198/2018 по заявлению ООО «ЦОНТИ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании наличия реестровой ошибки в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 44:20:104807:25 площадью 14 350 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, с/п Солигаличское, ориентир железнодорожная станция Солигалич, в части категории земельного участка: «земли лесного фонда»; обязании управления исправить реестровую ошибку путем внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости в части сведений о категории земельного участка с кадастровым номером 44:20:104807:25 площадью 14 350 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область Солигаличский район, с/п Солигаличское, ориентир железнодорожная станция Солигалич, указав вместо категории земельного участка «земли лесного фонда», категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В рамках дела № А31-10198/2018 суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 44:20:104807:25 (предыдущий номер 44:20:101409:04), на котором находятся принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества (здание котельной, здание проходной, два здания насосной и водопроводной башни, трансформаторная подстанция), был поставлен на кадастровый учет 14.04.2004 со следующими характеристиками: категория земель – «земли лесного фонда», разрешенное использование – «для производственных нужд», что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 44:20:104807:25, являющегося собственностью Российской Федерации, осуществлен в период действия Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Испрашиваемый заявителем вновь образуемый земельный участок с условным номером 44:20:104807:ЗУ1 площадью 20 206 кв.м находится под теми же принадлежащими обществу объектами недвижимого имущества (здание котельной, здание проходной, два здания насосной и водопроводной башни, трансформаторная подстанция).

Частью 1 статьи 17 Закона № 28-ФЗ определено, что сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

Внесение сведений о земельном участке с кадастровым номером 44:20:104807:25 в инвентаризационную опись как ранее учтенном не оспорено и не признано незаконным; согласно инвентаризационной описи данный земельный участок относится к землям лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае перевод спорного земельного участка из категории «земли лесного фонда» в какую-либо иную категорию в установленном порядке не осуществлялся.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Пунктом 6 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничеств, лесопарка.

Как правомерно указало Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в силу положений статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда; составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда Российской Федерации подтверждается сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре: земельный участок с кадастровым номером 44:20:104807:25 относится к землям лесного фонда Солигаличского лесничества (квартал 77 выдел 37 1-го Солигаличского участкового лесничества). Данный лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам с категорией защищенности - леса, расположенные в зеленых зонах.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 44:20:104807:25 признано в силу закона.

Поскольку спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации в силу закона, суд считает правомерным довод Департамента лесного хозяйства Костромской области о том, что в рассматриваемом случае имеет место спор о праве.

При таких обстоятельствах постановление Администрации Солигаличского муниципального района Костромской области от 27.07.2020 № 633 об отказе в предварительном согласовании вновь образуемого земельного участка с условным номером 44:20:104807:ЗУ1 соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова