Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А76-37698/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37698/2021
30 мая 2022 года
г. Челябинск



Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года.

Резолютивная часть решения принята 23 мая 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авега», г. Челябинск,

к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрацию города Челябинска,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель Администрации города Челябинска: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авега» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска

о признании недействительным решения, изложенного в письме № 40734 от 22 сентября 2021 года, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:92, площадью 4 454 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, по ул. Шахтерской, на берегу Изумрудного карьера;

о возложении обязанности заключить договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:92, площадью 4 454 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, по ул. Шахтерской, на берегу Изумрудного карьера для эксплуатации Водно-спортивной станции Санблок и нежилого здания (лодочная станция), с расторжением договора УЗ №016006-К-2018 от 16 марта 2018 года;

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям заявленные требования отклонила, ссылаясь на то, что оспариваемое решение соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Авега» обратилось к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Челябинска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:92 площадью 4454 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Шахтерская, на берегу Изумрудного карьера для размещения водоспортивной станции.

Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:92 отказано . При этом представитель Комитета пояснила, что к заявлению от 21.07.2021 документов, подтверждающих право собственности на бетонную площадку, в случае если такой объект относится к объекту недвижимости, Обществом с ограниченной ответственностью «Авега» приложено не было.. У Комитета информация о бетонной площадке также отсутствует.

Считая, что отказ в предоставлении муниципальной услуги заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:92 нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае, если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.

В подпункте 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В указанный перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, включены в том числе подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из материалов дела усматривается, что Между Комитетом и ООО «Авега» 16.03.2018 заключен договор аренды УЗ № 016006-К-2018 земельного участка площадью 4454 кв.м с кадастровым номером 74:36:0514004:92, расположенным по адресу: Челябинская область, город Челябинск, Центральный район по ул. Шахтерской на берегу Изумрудного карьера для завершения строительства водно-спортивной станции.

Указанный договора аренды был заключен на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6. статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации . выписок из ЕГРН па земельный участок, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0514004:82, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 74:36:0514004:75.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за Обществом с ограниченной ответственностью «Авега» зарегистрировано право

собственности на объект недвижимости »водно-спортивная станция. Санблок с кадастровым номером 74:36:0514004:404, площадью 38.3 кв.м, год завершения строительства 2019;

нежилое здание «лодочная станция» с кадастровым номером 74:36:0514004:75, площадью 147,2 кв.м. год завершения постройки 2013.

На строительство водно-спортивной станции. Санблок (1 этап) Администрацией города Челябинска было выдано разрешения па строительство от 06.07.2015 № RU7431 5000-1 Об-г-2015.

21.07.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Авега» обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка площадью 4454 кв.м с кадастровым номером 74:36:0514004:92 для эксплуатации водно-спортивной станции, санблок и нежилого здания (лодочная станция).

Судом установлено, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям произведен осмотр, по результатам которого составлен акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:92 от 01.07.2021 . Как видно из акта осмотра на земельном участке расположена часть здания лодочной станции с кадастровым номером 74:36:0514004:75, нежилое здание с кадастровым номером 74:36:0514004:404, конструкции подпорной степы, бетонная плита (основание или площадка). Признаки эксплуатации земельного участка отсутствуют, участок огорожен забором.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и вес, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Суд согласен с доводом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям об отсутствии оснований полагать, что «бетонная площадка» является объектом недвижимого имущества, в связи, с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:92 соответствует пункту 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации

Обществу с ограниченной ответственностью «Авега» отказано в заключении договора долгосрочной аренды на том основании, что обществу выданы разрешения на строительство от 06.07.2015 и разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.05.2020 водно-спортивной станции. Сапблок (1 этап). Заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств того, что имеется информация о регистрации других этапах строительства объектов капитального строительства па испрашиваемом земельном участке

При таких обстоятельствах, вывод о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:92 площадью 4454 кв.м, превышает площадь фактически необходимую для размещения и эксплуатации нежилых зданий с кадастровыми номерами 74:36:0514004:404 (38.3 кв.м), 74:36:0514004:75 (147.2 кв.м).соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Для эксплуатации каждого объекта недвижимого имущества необходима определенная площадь земельного участка с учетом его целевого использования, при определении которой необходимо учитывать комплекс факторов, таких как фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Исключительное право собственников зданий, сооружений на получение земельных участков на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости обусловлено соблюдением предусмотренного статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости и распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Однако, собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты. определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, па которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами. При этом, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10. от 03.06.2014 № 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права па земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащею предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, оспариваемый отказ Комитета от 22.09.2021 № 40734 является законным и обоснованным. оснований для удовлетворения заявленных ООО «Авега» требований не имеется, просим суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, АПК РФ , арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.



Судья В.В. Худякова