Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А40-240298/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-240298/19-72-1751
г. Москва
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Новатек-Электро»

к заинтересованному лицу – Федеральному агентству по технологическому регулированию и метрологии

третье лицо - ФГУП «ВНИИМ им. Менделеева»

о признании незаконным решения № 1385 от 11.06.2019 г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 16.09.2019г.

от третьего лица: ФИО3 дов. от 10.01.2020г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новатек-Электро» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, Росстандарт, Агентство), вынесенного в виде Приказа № 1385 от 11.06.2019 г. об отнесении температурного реле ТР-100 к средствам измерения.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица, представило письменные пояснения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Выслушав представителей явившихся в заседание лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Агентство через систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) обратился Заявитель с заявлением № 527004505 о рассмотрении вопроса об отнесении технического средства «Цифровое температурное реле TP-100» к средствам измерений.

По результатам рассмотрения указанного заявления, заинтересованным лицом вынесен Приказ № 1385 от 11.06.2019 г., в соответствии с которым указанное техническое средство отнесено к средствам измерения.

Оснований для признания данного Приказа незаконным суд не усматривает.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (п. 2 ст. 1) (далее - Закон № 102-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 9 Закона № 102-ФЗ порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается Минпромторгом России.

В соответствии с п. 5.4.13 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294, Агентство осуществляет отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений.

Приказом Минпромторга России от 25 июня 2013 г. № 971 (зарегистрирован в Минюсте России 6 августа 2013 г. № 29274) утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерений (далее - Регламент).

Регламентом установлена процедура отнесения технических средств к средствам измерений, а именно определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Агентства, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Агентства, его должностными лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении полномочий при предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 10 Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) принятие решения (в форме приказа) об отнесении технического средства к средствам измерений;

2) заключение об отсутствии оснований для отнесения его к средствам измерений (в форме письма).

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (п. 32 Регламента):

а) прием и регистрация документов;

б) рассмотрение документов;

в) формирование и направление межведомственных запросов в органы и организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, необходимые для предоставления государственной услуги;

г) принятие решения об отнесении технического средства к средствам измерений или об отказе в отнесении технического средства к средствам измерений;

д) оформление приказа Росстандарта об отнесении технического срества к средствам измерений или направление заявителю письма об отсутствии оснований для отнесения технического средства к средствам измерений;

е) осуществление административных процедур в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В рамках осуществления проверки комплекта документов заявителя ответственный исполнитель готовит заключение о наличии оснований для принятия решения об отнесении технического средства к средствам измерений или об отсутствии таких оснований (п. 36 и п. 38 Регламент).

Таким образом, по результатам рассмотрения комплекта документов заявителя Агентством в обязательном порядке должны были быть подготовлены соответствующее заключение, приказ об отнесении технического средства к средствам измерений либо заключение об отсутствии оснований для отнесения его к средствам измерений, размещаемое на Интернет-сайте Агентства.

В данном случае на основании п. 37 Регламента заинтересованным лицом была запрошена позиция ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева», который является центром научной и практической метрологии.

Из Экспертного заключения ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» № 203/222-2019 от 6 июня 2019 г., следует, что Цифровое температурное реле TP-100 предназначено для измерения сигналов первичных преобразователей температуры и управления внешними исполнительными элементами и рекомендуется к отнесению к средствам измерений. Аналогичный вывод также следует из п. 1.1 Руководства по эксплуатации (паспорта) на данное техническое средство.

В связи с чем, по результатам рассмотрения комплекта документов заявителя на предмет полноты их представления и правильности оформления, а также с учтоем Экспертного заключения ФГУП «ВНИИМ им. Д.И.Менделеева» было принято решение об отнесении Цифрового температурного реле TP-100 к средствам измерения, что подтверждается заключением Управления метрологии от 7 июня 2019 г. № 58 и оспариваемым Приказом.

При принятии решения об отнесении Цифрового температурного реле TP-100 к средствам измерения Агентство в частности руководствовалось следующим.

Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе Закон № 102-ФЗ и Регламент не дают четкого ответа о необходимости отнесения технических средств к средствам измерений.

Как установлено в п. 13 Регламента заявители государственной услуги вместе с комплектом документов предоставляют пояснительную записку с изложением причин возникновения необходимости отнесения технического средства к средствам измерений.

Согласно п. 8 и п. 21 ст. 2 Закона № 102-ФЗ средство измерений является техническим средством, предназначенным для выполнения совокупности операций, выполняемых для определения количественного значения величины.

Таким образом, основное назначение средства измерений - определение количественного значения величины. Иные технические средства могут быть отнесены к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, когда они наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции (п. 23 ст. 2 Закона № 102-ФЗ).

Все средства измерений можно классифицировать по двум основным признакам:

1. По метрологическому назначению средства измерения делятся на: а) рабочие средства измерения - применяются для проведения технических измерений:

-лабораторные (используются при научных исследованиях, при проектировании технических устройств, а также для проведения медицинских измерений);

-производственные (используются для контроля качества продукции на производстве и для контроля технологического процесса производства);

-полевые (используются непосредственно на всех видах транспорта); б) эталоны.

2. По конструктивному исполнению средства измерения делятся на:

а) меры физической величины - это средства измерения, предназначенные для хранения и воспроизведения единицы физической величины

б) измерительные приборы - это средство измерения, предназначенное для получения значений измеряемой физической величины в заданных пределах. Прибор, как правило, содержит устройство для преобразования измерительной величины, а также индикацию в наиболее доступной для восприятия форме.

в) измерительные преобразователи - это средства измерений, предназначенные для преобразования измерений физической величины в другую величину удобную для переработки, хранения и, при необходимости, дальнейшего преобразования

г) измерительная установка - это комплекс функционально объединенных мер, измерительных преобразователей, измерительных приборов и других устройств, предназначенных для измерения одной или нескольких физических величин. Как правило, этот комплекс располагается в одном месте, например испытательный стенд.

д) измерительная система - это совокупность функционально объединенных измерительных приборов, мер, измерительных преобразователей и других технических средств, размещенных в различных точках контролируемого пространства и предназначенных для измерения одной или нескольких физических величин.

Таким образом, Цифровое температурное реле TP-100 можно отнести к измерительным приборам, измеряющим и контролирующим температуру устройств (трехфазных сухих трансформаторов, двигателей и генераторов). Данное утверждение подтверждается п. 1.1 и п. 1.2 Руководства по эксплуатации (паспорта) на Цифровое температурное реле TP-100, где в том числе указана погрешность на данное техническое устройство.

Закон № 102-ФЗ регулирует отношения, возникающие при установлении и соблюдении требований к средствам измерений, а также применении средств измерений (ч. 2 ст. 1).

Согласно ч. 5 и ч. 6 ст. 1 Закона № 102-ФЗ в случае если к средствам измерения законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании установлены обязательные требования, то на такие средства измерений распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Закона № 102-ФЗ обязательные метрологические требования - метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации. В свою очередь метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (п. 14 ст. 2 Закона № 102-ФЗ).

Обязательные метрологические требования к измерениям и к средствам измерений установлены главой 2 Закона № 102-ФЗ.

Согласно ст. 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа и прошедшие поверку, а также обеспечивающие соблюдение обязательных требований, установленных Законом № 102-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 102-ФЗ тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке (ч. 1 ст. 13 Закона № 102-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 12 Закона № 102-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации не предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, могут в добровольном порядке представлять их на утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений.

Аналогичная норма содержится в ч.7 ст. 13 Закона № 102-ФЗ в которой установлено, что средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

По смыслу Закона № 102-ФЗ под применением средств измерений в сфере государственного регулирования понимается использование по назначению технических средств, предназначенных для измерений, с целью получения достоверных измерений при соблюдении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 2, ч. 3 ст. 1, п. 2, п. 21 ст. 2, ст. 9 Закона № 102-ФЗ).

Из системного толкования п. 1 ч. 3, ч. 5 ст. 1 и ст. 9 Закона № 102-ФЗ следует, что если средство измерений применяется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (т.е. используется ими по назначению) при осуществлении соответствующей деятельности и к нему установлены обязательные требования, т.е. оно попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, то такое средство измерений подлежит утверждению типа и прохождению поверки.

Как следует из приведенных выше норм закона не каждое средство измерений подлежит государственному регулированию, и в соответствии с Законом № 102-ФЗ может выступать как:

средство измерений к которому обязательные требования не установлены т.е. оно находится вне сферы государственного регулирования;

средство измерений, соблюдение обязательных требований к которому, контролируется государством. Другими словами, оно находится в сфере государственного регулирования, т.е применяется (используется по назначению);

По смыслу ч. 1 ст. 13 Закона № 102-ФЗ на первичную поверку средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений до момента их ввода в эксплуатацию предоставляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые их применяют (используют их по назначению т.е. эксплуатируют в собственных интересах).

Как видно из Заявления Заявитель является производителем Цифрового температурного реле TP-100.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 102-ФЗ под вводом в эксплуатацию средства измерений понимается документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерения к использованию по назначению.

Закон № 102-ФЗ не возлагает обязанности на изготовителя осуществлять ввод в эксплуатацию средств измерений, а материалы дела не содержат документальных доказательств ввода в эксплуатацию Цифрового температурного реле TP-100 (акт ввода в эксплуатацию, протокол ввода в эксплуатацию и т.д.).

При этом согласно п. 1.1. Технической документации производителя на «Цифровое температурное реле TP-100» TP-100 предназначен для измерения и контроля температуры устройства...»;

В п. 1.2. «Технические характеристики» указан диапазон измерений температуры (от минус 40 до 240 °С) и погрешность измерения температуры (±3 °С).

Исходя из этого, можно сделать вывод, что техническое средство удовлетворяет условиям отнесения его к средствам измерений в соответствии с п.8 статьи 2 Закона № 102-ФЗ;

При этом суд соглашается с выводом третьего лица о том, что поскольку функция измерения среди функциональных возможностей технического средства указана первой, можно сделать вывод, что разработчик относит эту функцию к основным, а не вспомогательным, как у устройств с измерительными функциями.

При этом в соответствии с фотографией технического средства, представленного в руководстве по эксплуатации, индикатор текущего измеренного значения температуры с указанными единицами измерений (°С) занимает наибольшую площадь лицевой панели;

Кроме этого, поскольку в рассматриваемом случае, меется возможность подключения четырех первичных преобразователей температуры (термопреобразователи сопротивления) и четырех внешних исполнительных устройств, по конструкции техническое средство соответствует группе технических средств «измерители-регуляторы» с основной функцией измерения температуры совместно с первичными преобразователями.

Из объяснений третьего лица также следует, что им для обеспечения последовательности в решении отнесения/не отнесения к средствам измерений проводился анализ технических средств ранее отнесенных к средствам измерений, в ходе которого было установлено, что в ФИФ утвержденных типов средств измерений есть близкие аналоги Цифрового температурного реле TP-100: Приборы для измерения и регулирования температуры многоканальные «Термодат» (номер в ФИФ: 17602-15), Измерители-регуляторы микропроцессорные производства ООО "ПО "ОВЕН" (номера в ФИФ: 59058-14, 52364-13, 40036-08, 39295-08, 32478-11 и др.), Регуляторы-измерители температуры «Поликон» (номер в ФИФ: 25065-03), Регуляторы-измерители iTRON 04/08/16/32 тип 702040/41/42/43/44, iTRON DR 100 тип 702060, dTRON 304/308/316 тип 703041/42/43/44, DICON touch тип 703571, cTRON 16/08/04 тип 702071/72/74 (номер в ФИФ: 69087-17) и другие.

Вышеперечисленные приборы и технические средства аналогичны техническому средству «Цифровое температурное реле TP-100» по своей конструкции, техническим характеристикам и назначению.

В связи с чем, Техническое средство «Цифровое температурное реле TP-100» правомерно отнесено к измерительным приборам, измеряющим и контролирующим температуру устройств.

При принятии решения суд также учитывает, что в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым приказом, в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова