Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А26-2990/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2990/2020
г. Петрозаводск
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании недействительными уведомлений об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 18.03.2020 № КУВД-001/2019-15871789/2 и № КУВД-001/2019-15871788/2

третье лицо: ФИО1

при участии представителей:

заявителя - Ивановой А.А. по доверенности от 09.01.2020,

ответчика - Панченко К.Н. по доверенности от 02.12.2019,

третьего лица, ФИО4 – ФИО5 по доверенности от 10.02.2020,

установил:

Администрация муниципального образования «Сортавальское городское поселение» (ОГРН 1051002036887, ИНН 1007014597; адрес: ул. Вяйнемяйнена, д. 6, этаж 2, пом. 10, г. Сортавала, Республика Карелия, 186790) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН 10410000051784, ИНН 1001048543; адрес: ул. Красная, д.31, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185035) (далее – ответчик, Управление, Росреестр) о признании недействительными уведомлений об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 18.03.2020 № КУВД-001/2019-15871789/2 и № КУВД-001/2019-15871788/2.

Определением от 14.05.2020 суд привлек ФИО1 (г.Санкт-Петербург) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

В обоснование заявленного требования Администрация указала следующее.

10 декабря 2019 года между администрацией муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и ФИО1 заключен договор мены. Согласно указанному договору администрация отчуждает квартиру с кадастровым номером 10:07:0010223:188, расположенную по адресу: <...>, и приобретает взамен квартиру с кадастровым номером 10:07:0010211:142, расположенную по адресу: <...>. По соглашению сторон мена произведена без доплаты. Квартира 6 находится в муниципальной собственности Сортавальского городского поселения. Квартира 77 находится в собственности ФИО4

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...>, № 214, рыночная стоимость оцениваемого объекта по состоянию на 26 сентября 2019 года составляет 395 000,00 (триста девяносто пять тысяч) рублей.

Согласно отчету об определении рыночной стоимости объекта оценки - жилого помещения (двухкомнатной квартиры), кадастровый номер 10:07:0010211:142, общей площадью 49,7 м2, по адресу: Россия, <...>, № 6123, рыночная стоимость оцениваемого объекта составляет (округленно) 1800000,00 (один миллион восемьсот тысяч) рублей.

10 декабря 2019 года между администрацией муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и ФИО1 заключен договор мены. Согласно указанному договору администрация отчуждает квартиру с кадастровым номером 10:07:0010223:187, расположенную по адресу: <...>, и приобретает взамен

квартиру с кадастровым номером 10:07:0010133:72, расположенную по адресу: <...>. По соглашению сторон мена произведена без доплаты. Квартира 5 находится в муниципальной собственности Сортавальского городского поселения. Квартира 4 находится в собственности ФИО4

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...>, № 213, рыночная стоимость оцениваемого объекта по состоянию на 26 сентября 2019 года составляет 416 000,00 (четыреста шестнадцать тысяч) рублей.

Согласно отчету об определении рыночной стоимости объекта оценки - жилого помещения (двухкомнатной квартиры), кадастровый номер 10:07:0010133:72, общей площадью 30,3 м2, по адресу: Россия, <...>, № 6300 рыночная стоимость оцениваемого объекта составляет (округленно) 730000,00 (семьсот тридцать тысяч) рублей.

Таким образом, администрация Сортавальского поселения в результате указанных сделок приобретает жилые помещения, общей стоимостью в несколько раз превышающие стоимость квартир № 5, 6 по ул. Карельская, д. 54.

ФИО1 является собственником всех жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, за исключением жилых помещений, находящихся в собственности Сортавальского городского поселения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В настоящее время на исполнении в администрации Сортавальского поселения находятся более 40 судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений во внеочередном порядке.

Таким образом, заключение указанного договора мены осуществлено в целях исполнения возложенных на администрацию Сортавальского поселения полномочий, в том числе для исполнения решения Сортавальского городского поселения от 23 марта 2018 года о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Под приватизацией государственного или муниципального имущества согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В силу ст. 2 Закона о приватизации государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Между тем в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 3 данного закона его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении муниципального жилищного фонда, к которому в том числе относятся квартиры, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 2 части 1 статьи 16, пункт 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» правоотношения по заключению договоров мены муниципального имущества не регулирует.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон № 1541-1) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Следовательно, по мнению заявителя,указанные законы № 1541-1 и 44-ФЗ также не применяются при заключении договоров мены.

Решением Совета Сортавальского городского поселения № 217 от 25 мая 2017 года утверждено Положение о порядке управления муниципальной собственностью Сортавальского городского поселения (далее по тексту - Положение).

Согласно абз. 1 гл. 1 Положения настоящее положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Абз. 3 гл. 1 предусмотрено, что действие настоящего Положения не распространяется на порядок управления и распоряжения земельными участками, лесами и иными природными объектами, средствами местного бюджета, жилым фондом. Порядок управления и распоряжения указанным муниципальным имуществом устанавливается иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по мнению Администрации, государственный регистратор в уведомлениях об отказе в осуществлении государственной регистрации прав необоснованно ссылается на нормы Положения о порядке управления муниципальной собственностью Сортавальского городского поселения.

Заключенные между сторонами договоры мены соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат государственной регистрации прав. Уведомления об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 18.03.2020 нарушают права и законные интересы администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и ФИО1.

На основании изложенного Администрация просила суд удовлетворить заявленное требование.

До начала судебного заседания в суд поступили:

- от Администрации – дополнительные письменные пояснения от 26.06.2020 с приложением копии решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 23.03.2018 и списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения (по решению суда);

- от Росреестра – уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права от 19.03.2020 № КУВД-001/2019-15884794, КУВД-001/2019-15884923, КУВД-001/2019-15871789, КУВД-001/2019-15871788 и уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 18.03.2020 № КУВД-001/2019-15870031, КУВД-001/2019-15870032, КУВД-001/2019-15885043, КУВД-001/2019-15887708.

Документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Полагала оспариваемые решения законными и обоснованными.

Представитель третьего лица полностью поддержал позицию Администрации и доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании суд уточнил, что в силу особенностей программной базы Росреестра в адрес Администрации и Предпринимателя были направлены как уведомления об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 18.03.2020 № КУВД-001/2019-15871789/2 и № КУВД-001/2019-15871788/2 (содержащие отказ в государственной регистрации прав без изложения мотивировки), так и представленные ответчиком уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права от 19.03.2020 № КУВД-001/2019-15884794, КУВД-001/2019-15884923, КУВД-001/2019-15871789, КУВД-001/2019-15871788 и уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 18.03.2020 № КУВД-001/2019-15870031, КУВД-001/2019-15870032, КУВД-001/2019-15885043, КУВД-001/2019-15887708 (содержащие мотивированный отказ).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд считает установленными следующие обстоятельства.

06 декабря 2019 года Администрацией Сортавальского городского поселения издано распоряжение № 681-о «О мене жилых помещений», в котором указано:

Руководствуясь пп.6 п.1. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019), Гражданского кодекса Российской Федерации, Решением Совета Сортавальского городского поселения 25.05.2017 г. № 217 «Об утверждении Положения о порядке управления муниципальной собственностью Сортавальского городского поселения», Уставом муниципального образования «Сортавальское городское поселение», в целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке, а также на основании заявления ФИО4 от 24.07.2019, от 05.12.2019:

1. Произвести мену жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, находящегося в собственности муниципального образования «Сортавальское городское поселение» по адресу: <...> (пятьдесят четыре), квартира 6 (шесть) кадастровый номер 10:07:0010223:188, рыночной стоимостью 395 000 (триста девяносто пять тысяч рублей 00 коп.) рублей по состоянию на 26.09.2019, на благоустроенное жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, находящегося в собственности ФИО4, по адресу: <...> (шесть), квартира 77 (семьдесят семь) кадастровый номер 10:07:0010211:142, рыночной стоимостью 1 800 000 (один миллион восемьсот тысяч рублей 00 коп.) рублей по состоянию на 29.09.2019.

2. Произвести мену жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, находящееся в собственности муниципального образования «Сортавальское городское поселение», по адресу: <...> (пятьдесят четыре), квартира 5 (пять) кадастровый номер 10:07:0010223:187, рыночной стоимостью 416 000 (четыреста шестнадцать тысяч рублей 00 коп) по состоянию на 26.09.2019, на благоустроенное жилое помещение, расположенное многоквартирном доме, находящегося в собственности ФИО4, адресу: <...> (десять) квартира 4 (четыре), кадастровый номер 10:07:0010133:72, стоимостью 709 826,28 (семьсот девять тысяч восемьсот двадцать шесть рублей 28 ко рублей.

3. Юридическому отделу (ФИО6) подготовить договор мены жилых помещений, также считать указанные в п.1, п.2 помещения равнозначными (без доплаты).

4. Отделу экономики и муниципального имущества (ФИО7) зарегистрировать в едином государственном реестре недвижимости права собственности на жилые помещения, указанные в п.1, п.2.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить заместителя главы администрации по экономике и финансам (ФИО8).

10 декабря 2019 года между администрацией муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и ФИО1 заключен договор мены. Согласно указанному договору администрация отчуждает квартиру с кадастровым номером 10:07:0010223:188, расположенную по адресу: <...>, и приобретает взамен квартиру с кадастровым номером 10:07:0010211:142, расположенную по адресу: <...>. По соглашению сторон мена произведена без доплаты. Квартира 6 находится в муниципальной собственности Сортавальского городского поселения. Квартира 77 находится в собственности ФИО4

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...>, № 214, рыночная стоимость оцениваемого объекта по состоянию на 26 сентября 2019 года составляет 395 000,00 (триста девяносто пять тысяч) рублей.

Согласно отчету об определении рыночной стоимости объекта оценки - жилого помещения (двухкомнатной квартиры), кадастровый номер 10:07:0010211:142, общей площадью 49,7 м2, по адресу: Россия, <...>, № 6123, рыночная стоимость оцениваемого объекта составляет (округленно) 1800000,00 (один миллион восемьсот тысяч) рублей.

10 декабря 2019 года между администрацией муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и ФИО1 заключен договор мены. Согласно указанному договору администрация отчуждает квартиру с кадастровым номером 10:07:0010223:187, расположенную по адресу: <...>, и приобретает взамен

квартиру с кадастровым номером 10:07:0010133:72, расположенную по адресу: <...>. По соглашению сторон мена произведена без доплаты. Квартира 5 находится в муниципальной собственности Сортавальского городского поселения. Квартира 4 находится в собственности ФИО4

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...>, № 213, рыночная стоимость оцениваемого объекта по состоянию на 26 сентября 2019 года составляет 416 000,00 (четыреста шестнадцать тысяч) рублей.

Согласно отчету об определении рыночной стоимости объекта оценки - жилого помещения (двухкомнатной квартиры), кадастровый номер 10:07:0010133:72, общей площадью 30,3 м2, по адресу: Россия, <...>, № 6300 рыночная стоимость оцениваемого объекта составляет (округленно) 730000,00 (семьсот тридцать тысяч) рублей.

10.12.2019 в Росреестр были представлены заявления и документы для осуществления регистрационных действий в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 10:07:0010223:188 и 10:07:0010211:142, а также объектов с кадастровыми номерами 10:07:0010223:187 и 10:07:0010133:72.

18.12.2019 государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении регистрационных действий сроком на три месяца в связи со следующим.

На государственную регистрацию представлен договор мены от 10.12.2019, заключенный между Администрацией муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и ФИО1 (Сторона 2), по которому Администрация муниципального образования «Сортавальское городское поселение» отчуждает квартиру с кадастровым номером 10:07:0010223:188, и приобретает взамен квартиру с кадастровым номером 10:07:0010211:142, принадлежащую ФИО4

Также заявителями в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор мены от 10.12.2019, заключенный между Администрацией Сортавальского городского поселения и ФИО9 ФИО10, по которому Администрация Сортавальского городского поселения отчуждает квартиру с кадастровым номером 10:07:0010223:187, и приобретает взамен квартиру кадастровым номером 10:07:0010133:72, принадлежащую ФИО4

По соглашению сторон мена произведена без доплаты. Квартиры с кадастровыми номерами 10:07:0010223:188 и 10:07:0010223:187 находятся в муниципальной собственности Сортавальского городского поселения. Квартиры с кадастровыми номерами 10:07:0010211:142 и 10:07:0010133:72 находятся в собственности ФИО4

В целях проверки законности вышеуказанных сделок государственным регистратором прав был направлен запрос в Администрацию муниципального образования «Сортавальское городское поселение».

В ответ на запрос поступили документы, которые не подтверждают, что сделка мены заключена, а указанное имущество было приобретено ФИО4 по результатам конкурса.

Согласно статье 6 Положения о порядке управления муниципальной собственностью Сортавальского городского поселения, утвержденного Решением Совета Сортавальского городского поселения от 25.05.2017 №217 (далее - Положение) Совет Сортавальского городского поселения определяет порядок приватизации муниципальной собственности и утверждает решения об условиях приватизации муниципального имущества.

На государственную регистрацию не предоставлен документ, подтверждающий участие данного уполномоченного органа в управлении имуществом, являющимся предметом договора мены.

Согласно Главе 4 Положения заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Управление пришло к выводу о том, что представленные на государственную регистрацию договоры мены не соответствуют требованиям действующего законодательства. Иные документы, подтверждающие законность заключения сделок, предоставлены не были.

18.03.2020 и 19.03.2020 в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации государственный регистратор прав принял решения об отказе в государственной регистрации.

Полагая, что данные решения не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.

К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

Пунктами 1 и 2 статьи 568 ГК РФ предусмотрено, что если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными, а расходы на их передачу и принятие осуществляются в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности. В случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором.

Если происходит мена одного жилища на другое, то каждый участник договора должен обладать правом собственности на обмениваемое помещение, при этом каждый из участвующих в договоре считается соответственно продавцом жилого помещения, которое он передает, и покупателем жилища, которое он получает. В связи с этим договор мены имеет много общего с договором купли-продажи. При мене жилье обменивается на какое-либо имущество (в данном случае - на жилье), а при купле-продаже жилое помещение также обменивается, только на специфическое имущество - деньги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

В ходе судебного разбирательства Администрация и третье лицо указывали, что Закон о защите конкуренции не применим к рассматриваемой ситуации, поскольку ФИО4 является физическим лицом и не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Между тем, данный довод заявителя и третьего лица не соответствует действительности.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, 28.01.2019 за основным государственным регистрационным номером 319784700022182, ИНН <***>. Государственная регистрация осуществлена Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу.

В качестве основного вида деятельности ФИО4 в реестре указана торговля розничная одеждой в специализированных магазинах, среди дополнительных видов деятельности указаны деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, деятельность ресторанов, предприятий общественного питания.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, являются открытыми и общедоступными.

Таким образом, Администрация, утверждая о том, что ФИО4 не является индивидуальным предпринимателем, либо намеренно пыталась ввести суд в заблуждение, либо, заключая с ФИО4 договоры мены, не достаточно тщательно изучила все представленные ФИО4 документы.

Третье лицо, ФИО4 не мог не знать о том, что он зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, положения Закона о защите конкуренции прямо применимы к рассматриваемой ситуации и не были соблюдены Администрацией при заключении с ФИО4 договоров мены, предусматривающих переход прав владения в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Закупки для муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.03.2019 № 136-П «О региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Сортавальское городское поселение является участником данной программы.

Программа разработана в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон), методическими рекомендациями по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 января 2019 года N 65/пр.

Согласно разделу 2 данного документа основными целями Программы являются:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными;

ликвидация аварийного жилищного фонда;

увеличение объемов строительства, в том числе малоэтажного, на территории Республики Карелия.

В рамках реализации Программы будут решаться следующие основные задачи:

переселение граждан из аварийного жилищного фонда в целях создания для них безопасных и благоприятных условий проживания;

строительство многоквартирных домов, в том числе малоэтажной застройки;

формирование финансовых ресурсов для обеспечения жильем граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда;

привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В разделе 3 Программы закреплено, что в рамках реализации Программы предусмотрены следующие мероприятия:

разработка нормативных правовых актов и реализация организационных механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

формирование и защита заявок Республики Карелия в Фонде;

реализация механизмов переселения из аварийного жилищного фонда, предусмотренных Программой;

проведение конкурсных процедур по приобретению жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо по строительству таких домов.

Снос или реконструкция аварийных многоквартирных домов являются завершающим мероприятием реализации Программы и осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований.

В разделе 4 Программы указано, что расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется на:

а) приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов;

б) выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Муниципальным образованиям в Республике Карелия - участникам Программы - при подготовке документации на проведение закупок в целях реализации мероприятий Программы, за исключением муниципальных контрактов на выкуп у лиц, в собственности которых находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, и муниципальных контрактов на покупку жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками в домах, введенных в эксплуатацию, необходимо учитывать рекомендуемые требования к жилью, строящемуся или приобретаемому в рамках Программы, приведенные в приложении N 2 к методическим рекомендациям по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 января 2019 года N 65/пр.

Государственный заказчик Программы:

оформляет заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;

осуществляет контроль за целевым использованием средств, направляемых в бюджеты муниципальных образований, принимающих участие в Программе;

обеспечивает достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности;

организует в понятной и доступной форме информирование о ходе реализации Программы.

Органы местного самоуправления обеспечивают достижение планируемых показателей выполнения Программы, осуществляют:

заключение соглашений с государственным заказчиком Программы;

бюджетные инвестиции в соответствии с выбранными способами переселения граждан;

проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

целевое использование средств, направляемых на финансирование мероприятий по расселению граждан;

представление государственному заказчику Программы отчетности, в том числе о расходовании средств Фонда, бюджета Республики Карелия и местных бюджетов;

строительный контроль при строительстве многоквартирных домов;

контроль за соблюдением сроков реализации Программы;

снос аварийных многоквартирных жилых домов в течение года после их расселения;

формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2017 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, включенные в Программу.

В разделе 5 Программы указано, что источниками финансирования расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Программы являются средства Фонда, средства бюджета Республики Карелия и средства бюджетов муниципальных образований.

Таким образом, Администрация, исполняя свои обязанности по расселению аварийного жилого фонда, соблюдая требования, обозначенные в Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фона на 2019-2025 годы, должна была руководствоваться положениями Закона о защите конкуренции и Закона № 44-ФЗ. Указанные требование не были соблюдены Администрацией при заключении договоров мены с ФИО4

Судом отклоняется довод Администрации и третьего лица о том, что Закон № 44-ФЗ и Региональная адресная программа не распространяются на заключение договоров мены. Иное толкование означало бы предоставление органу местного самоуправления, в обход действующего законодательства, возможности распоряжаться муниципальным имуществом без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемые решения Росреестра являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы Администрации и третьего лица.

В удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Цыба И.С.