Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А14-13970/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-13970/2016 «13» августа 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 г. Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третьи лица:

1. Акционерное общество «Вертикаль», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Общество с ограниченной ответственностью «Этажи-Энерго», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписаний от 21.09.2016 года по делу № 317-10К о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции № 04-16/3732, и предписания от 21.09.2016 года по делу № 317-10К, об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства № 04-16/3733,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности № 259 от 14.12.2017, паспорт,

от антимонопольного органа – ФИО3 ведущий специалист-эксперт по доверенности № 04-16/2667 от 21.05.2018, паспорт,

от третьего лица (1) – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (2) – не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконными и отмене предписаний от 21.09.2016 года по делу № 317-10К о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, № 04-16/3732, и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства № 04-16/3733.

Определением суда от 15.02.2017 производство по делу приостановлено по ходатайству ООО «РВК-Воронеж» до рассмотрения дела № А14-592/2017 и вступления судебного акта в законную силу.

Определением суда от 18.08.2017 производство по делу возобновлено.

Определением от 16.04.2018 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Общество с ограниченной ответственностью «Этажи-Энерго» и Закрытое акционерное общество «Вертикаль».

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом в порядке ст.ст. 123,156,200 АПК РФ.

Заявитель поддержал требования.

Представитель УФАС по ВО считает спорные предписания законными, а требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.08.2018 г. до 14 час. 30 мин.

Из материалов дела следует, что между ООО «РВК-Воронеж» и ООО «Этажи- Энерго» заключен единый договор от 25.09.2014 г. № 5275 холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно приложению № 5 к указанному договору отборы контрольных проб производятся ООО «РВК — Воронеж» не чаще 1-го раза в квартал и не реже 1-го раза в год.

В ноябре 2015 г. ООО «РВК-Воронеж» был произведен отбор проб сточных вод, отводимых данным абонентом в централизованную систему водоотведения (протокол от 10.11.2015 г. № 252). По результатам исследования проб выявлены несоответствия допустимым концентрациям. На основании указанных результатов испытаний ООО «РВК-

Воронеж» произвело расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.11.2015 г. по 31.05.2016 г.

Считая действия ООО «РВК-Воронеж» по начислению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды, превышающие 3 календарных месяца с момента отбора проб, незаконными и необоснованными, ООО «Этажи-Энерго» и ООО «Вертикаль» 03.06.2016 г. обратилось в Управление с жалобами. ООО «Этажи-Энерго» указал также на то обстоятельство, что ООО «РВК-Воронеж» продолжает безосновательное, начисление платы, угрожая в случае неоплаты отключением (прекращением) водоснабжения и (или) водоотведения.

01.07.2016 г. Управлением было возбуждено дело № 317-10К о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «РВК-Воронеж» по признакам нарушения п. 10 ч. 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем необоснованного начисления ООО «Этажи-Энерго» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды, превышающие трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб, что привело к ущемлению его интересов.

В своих возражения ООО «РВК-Воронеж» указывало антимонопольному органу о том, что нельзя квалифицировать плату за негативное воздействие на систему водоотведения как цену; отсутствует самостоятельный рынок услуг по плате за негативное воздействие на систему водоотведения; плата за негативное воздействие не является ценой, поскольку, согласно закону, не входит в цену услуг по водоотведению и не включена в тариф по водоотведению; спор о размере платы и обоснованности её начисления за тот или иной период является гражданско-правовым спором и его уполномочен рассматривать только суд; производство по данному делу должно быть прекращено в связи с отсутствием, по мнению ООО «РВК-Воронеж», признаков нарушения п.10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; неверным определением географических границ товарного рынка, на котором действует ООО «РВК-Воронеж»; недоказанностью ущемления интересов ООО «Этажи-Энерго»; плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не является ценой; а также отсутствием права у антимонопольного органа выдавать предписания об исполнении гражданско-правовой обязанности.

Решением комиссией Воронежского УФАС России № 04-16/3730 от 21.09.2016 признан факт наличия у ООО «РВК-Воронеж» доминирующего положения на рынке услуг по водоснабжению в пределах зоны обслуживания в г. Воронеже. Признан факт наличия у ООО «РВК-Воронеж» доминирующего положения на рынке услуг по водоотведению в пределах зоны обслуживания в г. Воронеже. Действия ООО «РВК-Воронеж» по нарушению

установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем

необоснованного начисления ООО «Этажи-Энерго» платы за негативное воздействие на

работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный

срок с момента отбора контрольных проб, что привело к ущемлению его интересов,

признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением пункта 10 части 1

статьи 10 Закона о защите конкуренции. ООО «РВК-Воронеж» выданы три предписания:

1. Предписание № 04-16/3731 от 21.09.2016 о не допущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. В этих целях, Обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» в течение всего срока сохранения доминирующего положения на рынках услуг по водоснабжению и водоотведению в пределах зоны обслуживания в г.Воронеж не допускать действий по необоснованному начислению Обществу с ограниченной ответственностью «Этажи-Энерго» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб.

2. Предписание № 04-16/3733 от 21.09.2016 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, где указано о необходимости Обществу с ограниченной ответственностью «РВК- Воронеж» устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем необоснованного начисления Обществу с ограниченной ответственностью «Этажи-Энерго» (далее - ООО «Этажи-Энерго») платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб, что привело к ущемлению его интересов. В этих целях Обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» в десятидневный срок со дня фактического получения настоящего предписания отозвать следующие счета-фактуры: от 29.02.2016 г. № 2757, от 31.03.2016 г. № 5218, от 31.05.2016 г. № 11646 (корректировочная счет-фактура), от 31.05.2016 г. № 11614, выставленные ООО «Этажи-Энерго», в которых необоснованно начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной

системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб.

3. Предписание № 04-16/3732 от 21.09.2016 о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обоспечение конкуренции, где отражено о необходимости Обществу с ограниченной ответственностью «РВК- Воронеж» прекратить злоупотребление своим доминирующим положением в виде действий, выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем необоснованного начисления Обществу с ограниченной ответственностью «Этажи-Энерго» (далее - ООО «Этажи-Энерго») платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб. В этих целях Обществу с ограниченной ответственностью «РВК- Воронеж» немедленно в день фактического получения настоящего предписания прекратить начисление ООО «Этажи-Энерго» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб.

Не согласившись с решением Воронежского УФАС России № 04-16/3730 от

21.09.2016 и выданным предписанием № 04-16/3731 от 21.09.2016 по делу № 317-10К, ООО

«РВК-Воронеж» обратилось в ФАС России с апелляционной жалобой, в которой просило

отменить указанные решение и предписание. Доводы заявителя жалобы были основаны на следующих обстоятельствах:

 Комиссия Воронежского УФАС России (далее — Комиссия) ошибочно

квалифицировала плату за негативное воздействие на систему водоотведения как цену;

 отсутствует самостоятельный рынок услуг по плате за негативное воздействие

на систему водоотведения;

 плата за негативное воздействие не является ценой, поскольку, согласно

закону, не входит в цену услуг по водоотведению и не включена в тариф по

водоотведению;

 спор о размере платы и обоснованности её начисления за тот или иной период

является гражданско-правовым спором и его уполномочен рассматривать только суд;

 отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного пункта 10 части 1 статьи

10 Закона о защите конкуренции и производство по делу должно было быть прекращено;

 антимонопольный орган не обладает необходимой компетенцией по проверке порядка исчисления платы за негативное воздействие на систему водоотведения;

 ООО «Этажи-Энерго» не понесло необоснованных расходов, в связи с тем, что не произвело оплату платы за негативное воздействие;

 действия ООО «РВК-Воронеж» по начислению платы за негативное воздействие не ущемляют интересы ООО «Этажи-Энерго»,

Рассмотрев жалобу ООО «РВК-Воронеж», ФАС России пришла к выводу о том, что установленные по делу № 317-10К обстоятельства свидетельствуют о правильных действиях Комиссии Воронежского УФАС России по признанию в действиях ООО «РВК- Воронеж» злоупотребление доминирующим положением и нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем необоснованного начисления и взимания с ООО «Этажи-Энерго» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, на основании протокола испытаний от 16.11.2015 № 252/1 - за период 7 календарных месяцев (ноябрь 2015 - май 2016), что привело к ущемлению интересов ООО «Этажи-Энерго». Решение и предписание № № 0416/3731, № 04-16/3732, № 04-16/3733 Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21.09.2016 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 317-10К не нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства. В связи с чем, решением № 09/87175/16 от 14.12.2016 жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением ФАС России № 09/87175/16 от 14.12.2016, решением Воронежского УФАС России № 04-16/3730 от 21.09.2016 и выданным предписанием № 0416/3731 от 21.09.2016 по делу № 317-10К, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с требованием об их отмене.

Решением арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-592/2017 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж», г. Воронеж о признании недействительными решение ФАС России № 09/87175/16 от 14.12.2016, решение Воронежского УФАС России № 04-16/3730 от 21.09.2016 и выданное предписание № 04-16/3731 от 21.09.2016 по делу № 317-10К отказано. Решение вступило в законную силу.

ООО «РВК-Воронеж» в настоящих требованиях оспаривает оставшиеся два предписания:

1. Предписание № 04-16/3733 от 21.09.2016 об устранении последствий

нарушения антимонопольного законодательства, где указано о необходимости

Обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» устранить

последствия нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем необоснованного начисления Обществу с ограниченной ответственностью «Этажи-Энерго» (далее - ООО «Этажи- Энерго») платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб, что привело к ущемлению его интересов. В этих целях Обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» в десятидневный срок со дня фактического получения настоящего предписания отозвать следующие счета-фактуры: от 29.02.2016 г. № 2757, от 31.03.2016 г. № 5218, от 31.05.2016 г. № 11646 (корректировочная счет-фактура), от 31.05.2016 г. № 11614, выставленные ООО «Этажи-Энерго», в которых необоснованно начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб.

2. Предписание № 04-16/3732 от 21.09.2016 о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обоспечение конкуренции, где отражено о необходимости Обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» прекратить злоупотребление своим доминирующим положением в виде действий, выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем необоснованного начисления Обществу с ограниченной ответственностью «Этажи-Энерго» (далее - ООО «Этажи-Энерго») платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб. В этих целях Обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» немедленно в день фактического получения настоящего предписания прекратить начисление ООО «Этажи-Энерго» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб,

выданные на основании решения Воронежского УФАС России № 04-16/3730 от

21.09.2016 по делу № 317-10К. В своих доводах заявитель полагает, что антимонопольный

орган выдал предписания с превышением полномочий, текст предписания предрешает

гражданско-правовой спор по расчетам между заявителем и третьими лицами.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ хозяйствующий субъект естественной монополии занимает доминирующее положение на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьями 6, 12, 42 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.09.2013г. № 883, ООО «РВК-Воронеж» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории городского округа город Воронеж в зоне обслуживания, ограниченной сетями и сооружениями, используемыми ООО «РВК-Воронеж» для осуществления водоснабжения.

В связи с этим, ООО «РВК-Воронеж», осуществляя деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению потребителей, технологически присоединенных к водопроводным сетям, в силу части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях и части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, обязано соблюдать запреты, установленные антимонопольным законодательством, в том числе п. 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению всего городского округа город Воронеж в пределах своих сетей (зоны обслуживания), которые расположены на территории всего муниципального образования (как на правом берегу, так и на левом).

Таким образом, географические границы рынка услуг по водоснабжению и водоотведению были определены антимонопольным органом в рамках дела № 317-10К правомерно и в соответствии с п.п. 4.1-4.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС от 28.04.2010 г. № 220.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2012 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с п.10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 (далее — Правила), организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

На основании п.п. «г» п.36 Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно требованиям Правил абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения. Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 Правил (п. 114 Правил).

Согласно п. 118 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным п. 114 Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены Правилами.

Из анализа данных норм следует, что формирование платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не образует

самостоятельного товарного рынка, так как возникновение права на компенсацию расходов по очистке водостока, содержащего загрязняющие вещества, превышающие установленные законодательством показатели, у организации водопроводно-канализационного хозяйства связано непосредственно с оказанием услуг по водоотведению.

Порядок расчета такой платы установлен п. 123 Правил по формуле, где расчетное значение Q - объем сточных вод, отведенных абонентом за период от обнаружения превышения требований, установленных пунктом 114 Правил, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала календарного месяца, в котором зафиксировано превышение, независимо от даты отбора контрольных проб. Предельный размер платы, рассчитанной в соответствии с настоящим пунктом, составляет 10-кратный тариф на водоотведение без учета налога на добавленную стоимость, умноженный на общий объем сточных вод, отведенных абонентом, за период, указанный в настоящем пункте.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами установлен порядок ценообразования платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, который является обязательным для соблюдения организациями водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе и ООО «РВК-Воронеж».

В соответствии с п.119 Правил абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в п.123 Правил, в виде документа, составленного согласно приложению N 5 Правил. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела № 317-10К Управлением установлено, что в соответствии с п. 11 договора № 5275 холодного водоснабжения и водоотведения, заключенного между ООО «РВК-Воронеж» и ООО «Этажи-Энерго», размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, из указанных положений Правил и договора № 5275 следует, что предоставление абонентом в организацию, осуществляющую водоотведение, расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является его правом, а не обязанностью.

Как следует из материалов антимонопольного дела (заявления и приложенных к нему материалов), между ООО «РВК-Воронеж» и ООО «Этажи-Энерго» заключен единый договор от 25.09.2014 г. № 5275 холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно приложению № 5 к указанному договору отборы контрольных проб производятся ООО «РВК — Воронеж» не чаще 1-го раза в квартал и не реже 1-го раза в год.

10 ноября 2015 г. ООО «РВК-Воронеж» был произведен отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения (копия акта отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 10.11.2015 г. № 252 имеется в материалах дела). По результатам исследования проб выявлены несоответствия допустимым концентрациям. На основании указанных результатов испытаний (копия протокола результатов анализов проб сточной воды № 252/I от 16.11.2015 г. имеется в материалах дела). ООО «РВК-Воронеж» произвело расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.11.2015 г. по 31.05.2016 г.

За период с 01.11.2015 г. по 01.02.2016 г. (плата, начисленная в соответствии с порядком ценообразования, установленным пунктом 123 Правил):

Протокол

результатов анализов

Месяц, год

Сумма с НДС,

Примечание

проб сточной воды,

рублей

дата, номер

34206,95 рублей:

Протокол

выставлена

48315,3

результатов анализов

Ноябрь,

корректировочная счет-

от 16 ноября 2015года

2015года

фактура от

№ 252/1

31.12.2015года

Протокол

результатов анализов

Декабрь,

69182,79

от 16 ноября 2015года

2015года

№ 252/1

Протокол

Январь,

66213,60

результатов анализов

2016года

от 16 ноября 2015года

№ 252/1

ИТОГО

183 711,69

169 603,34

За период с 01.02.2016 г. по 31.05.2016 г. (плата, начисленная с нарушением порядка

ценообразования, установленного пунктом 123 Правил):

Протокол

результатов анализов

Месяц, год

проб сточной воды, дата, номер

Протокол

результатов анализов Февраль, от 16 ноября 2015года 2016года

№ 252/1 Протокол

результатов анализов

Март, 2016года

от 16 ноября 2015года № 252/1

Протокол

результатов анализов Апрель, от 16 ноября 2015года 2016года

№ 252/1 Протокол

результатов анализов

Май, 2016года

от 16 ноября 2015года № 252/1

ИТОГО

Сумма с НДС,

Примечание

рублей

64229,67

105311,98

38377,69 рублей:

выставлена

78677,77

корректировочная счет-

фактура от 31.05.

2016года

27876,16

276 095,58

235 795,5

Материалами антимонопольного дела достоверно установлено, что ООО «РВК-

Воронеж» начислило и выставило ООО «Этажи-Энерго» плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с использованием протокола результатов анализов от 16.11.2015 г. № 252/I - за период 7 календарных месяцев (ноябрь 2015г. - май 2016 г.), что противоречит установленному п.123 Правил предельному трехмесячному периоду, в пределах которого организация, осуществляющая водоотведение, вправе

начислить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В связи с этим, антимонопольный орган в решении № 04-16/3730 от 21.09.2016 по делу № 317-10К пришел к выводу о том, что действия ООО «РВК-Воронеж» по начислению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб, являются необоснованными и нарушают установленный нормативным правовым актом (Правилами) порядок ценообразования платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Данные действия ООО «РВК-Воронеж» имеют своим результатом ущемление интересов ООО «Этажи-Энерго», поскольку незаконно возлагают на него обязанность по оплате негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения с нарушением установленного Правилами порядка ценообразования под угрозой прекращения оказания услуг по водоснабжению и водоотведению. Действия ООО «РВК-Воронеж» по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем необоснованного начисления ООО «Этажи-Энерго» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период, превышающий трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб, что привело к ущемлению его интересов, являются злоупотреблением доминирующим положением и нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, установлено, что антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе:

- предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (подпункт «б» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции);

- о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции);

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства (подпункт «е» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции, одной из основных функций антимонопольного органа является предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов.

В связи с установлением антимонопольным органом факта злоупотребления ООО «РВК-Воронеж» доминирующим положением и нарушение пункта 10 части 1 статьи 10

Закона о защите конкуренции, выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем необоснованного начисления и взимания с ООО «Этажи-Энерго» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, на основании протокола испытаний от 16.11.2015 № 252/1 - за период 7 календарных месяцев (ноябрь 2015 - май 2016), что привело к ущемлению интересов ООО «Этажи-Энерго» Воронежское УФАС России законно и обоснованно выдало заявителю три предписания:

1. О прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции № 0416/3732 от 21.09.2016;

2. О недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства № 04-16/3731 от 21.09.2016 (законность предписания установлена решением арбитражного суда Воронежской области от 25.04.2017 по делу № А14-592/2017);

3. Об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства № 0416/3733 от 21.09.2016.

Данные предписания, в том числе обжалуемые в настоящем деле, в полной мере соответствует требованиям ст. 22,23 Закона о защите конкуренции. Их содержание не предрешает никаких споров, поскольку содержат лишь требование устранить и прекратить конкретное нарушения антимонопольного законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в настоящих требованиях, были предметом исследования антимонопольного органа как при рассмотрении дела № 317-10К и принятия решения Воронежским УФАС России № 04-16/3730, так и ФАС России при рассмотрении апелляционной жалобы заявителя и принятия решения 09/87175/16 от 14.12.2016 и им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах дела, оспариваемые предписания по антимонопольному делу № 317-10К от 21.09.2016 о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции № 04-16/3732, а также об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства № 04-16/3733 следует признать законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.65,110,156,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РВК- Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж от 21.09.2016 по делу № 317-10К о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции № 04-16/3732, а также об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства № 04-16/3733 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова