Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А32-49469/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49469/2022
г. Краснодар
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024г.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2024г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенногоучреждения здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних делРоссийской Федерации», г. Сочи

Заинтересованное лицо: администрация муниципального образования городской округгород-курорт Сочи, г. Сочи

Третьи лица:

1) департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, г. Сочи

2) МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

3) департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, г. Сочи

4) Министерство внутренних дел Российской Федерации, г. Москва5) МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог», г. Сочи

о признании ненормативного правового акта недействующим

при участии в судебном заседании:

от заявителя, МВД России: ФИО1 – представитель по доверенности;

от администрации, департамента имущественных отношений: ФИО2 – представитель по доверенности;

от иных лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – учреждение, санаторий) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – администрация) о признании недействующим постановления администрации от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, объекта: асфальтовой дороги «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 (в Перечне порядковый номер 299), с момента его принятия.

Требования мотивированы отсутствием законных оснований для издания оспариваемого постановления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений администрации (далее – департамент), МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – Росимущество), департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации (далее – департамент транспорта), МВД России и МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023, заявление удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Росимущество, департамент транспорта, управление в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд заявление удовлетворить.

Администрация, департамент имущественных отношений в судебном заседании против удовлетворения заявления возражают, ссылаясь на соответствие оспариваемого постановления действующему законодательству (спорная дорога не проходит по территории санатория).

В судебном заседании объявлен перерыв до 08.10.2024 до 11-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 27.05.2022 администрацией издано постановление № 1555 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» (далее – постановление № 1555), в пункте 299 которого значится объект: асфальтовая дорога «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления № 1555 департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации предписано передать в департамент имущественных отношений администрации документы, необходимые для учета имущества, указанного в приложении к настоящему постановлению, а департаменту имущественных отношений администрации поручено закрепить на праве оперативного управления за МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению.

Заявитель, полагая, что постановление № 1555 в указанной части не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Из смысла названной нормы АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование недействительности оспариваемого постановления учреждение указывает, что спорная асфальтовая дорога включена в него незаконно как дорога общего пользования местного значения, поскольку является собственностью Российской Федерации и закреплена за учреждением на праве оперативного управления, а ее границы входят в состав асфальтовой дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, литер CXXIV, площадью 7070 кв. м, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77 по адресу: г. Сочи, Хостинский район, Курортный проспект, 100. Спорная асфальтовая дорога используется учреждением исключительно для собственных нужд, в связи с чем присвоение ей статуса дороги общего пользования является незаконным.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 названного Закона установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги.

Согласно пункту 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Аналогичная правовая норма также содержится в подпункте 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пункта 3 статьи 261 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, использовании воздушною пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория «Искра», площадью 133650 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0302036:77 по адресу: г. Сочи Хостинский район, Курортный проспект, 100, о чем в ЕГРН внесена запись от 03.10.2003. Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.05.2022 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77 расположены объекты недвижимого имущества, в том числе, дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, литера CXXIV, площадью 7070 кв. м, принадлежащая на праве собственности Российской Федерации и переданная в оперативное управление учреждения на основании распоряжения КУМИ г. Сочи от 21.01.1997 № 36-р, договора от 20.01.1997 № 68.

Дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 состоит на балансе здравницы с 1934 года, поставлена на кадастровый учет 24.09.2013, в 2016 году установлены ее координаты с осуществлением привязки к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302036:77, что подтверждается кадастровым паспортом от 08.07.2015 и кадастровой выпиской от 10.08.2016 № 2343/12/16-1000682.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2022 № КУВИ-001/202225749480 дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 имеет назначение – производственное (промышленное), то есть не является дорогой общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:77 имеет вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория «Искра», то есть фактически является территорией санатория.

В обоснование заявленных требований учреждение указывает, что спорная дорога является частью асфальтовой дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, то есть является дорогой внутреннего пользования здравницы, проходит между верхней и нижней зонами здравницы, через нее также осуществляется проход и проезд к лечебным корпусам санатория.

Администрация и департамент, возражая против удовлетворения заявления, ссылаются на то, что дорога, включенная в оспариваемое постановление, расположена вне границ находящегося в федеральной собственности и закрепленного за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка и не входит в состав асфальтовой дороги площадью 7070 кв. м, расположенной на этом участке.

Во исполнение указаний кассационной инстанции, в целях установления месторасположения спорной дороги определением суда от 23.10.2023 по ходатайству учреждения назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр независимых экспертиз».

1) Определить площадь и фактическое местоположение границы части асфальтовой дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, литер CXXIV, проходящей между верхней и нижней зонами ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, Курортный проспект, 100.

2) В каких кадастровых границах расположена автомобильная дорога (часть улицы) протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»)», указанная под порядковым номером 299 в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденном постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 № 1555 (указать площадь и кадастровые границы (координаты))?

В заключении от 23.04.2024 № 171/23 эксперт пришел к следующим выводам:

1) Площадь части асфальтовой дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, определенная согласно каталогу координат, указанных в копии письма на имя начальника ФКУЗ «Санаторий «Искра» (от 05.04.2022 № 444) составляет 2584 кв. м. Фактически исследуемая часть асфальтовой дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

2) Никаких признаков, позволяющих однозначно определить местоположение и площадь данной дороги в постановлении администрации от 27.05.2022 № 1555, не обнаружено. Возможно предположить, что автомобильная дорога (часть улицы) протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»)», указанная под порядковым номером 299 в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденном постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 № 1555, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77, поскольку санаторий «Искра» расположен в границах данного земельного участка.

В исследовательской части экспертного заключения по второму вопросу эксперт указал, что указанная под порядковым номером 299 в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденном постановлением администрации № 1555, автомобильная дорога не содержит никаких признаков, позволяющих однозначно определить ее местоположение и площадь.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82-87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено, в связи с чем заключение строительно-технической экспертизы принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В целях определения местоположения спорной дороги (пункт 299 Перечня) судом у администрации и департамента транспорта запрошены каталог координат поворотных точек дороги и схема расположения дороги.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Сочи от 17.06.2024 № 9903/21.01-11 документация по планировке территории асфальтовой дороги «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»)», протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 не утверждалась. В государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведения о данной дороге отсутствуют.

Из письма департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации МО город-курорт Сочи от 17.07.2024 № 5025/18.01-28 следует, что включенный в постановление № 1555 участок дороги проходит от автомобильной дороги «Сочи-Хоста» до дома № 108А, от дома № 100А до дома № 98/16 и от дома № 98/17А до дома № 96/2 по улице Курортный проспект Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи согласно сведениям публичной кадастровой карты, расположен на территории земель неразграниченной государственной (муниципальной) собственности. Предоставить каталог координат поворотных точек автомобильной дороги не представляется возможным, поскольку рассматриваемая автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет.

В отзыве на иск МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» указало, что предоставить каталог координат поворотных точек автомобильной дороги не представляется возможным, поскольку рассматриваемая автомобильная дорога с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 03Н не поставлена на государственный кадастровый учет.

Постановление администрации от 27.05.2022 № 1555 также не содержит идентификационных признаков (координат) спорной дороги, позволяющей достоверно установить ее местоположение.

Довод департамента транспорта об исключении из проекта постановления в результате выполненной паспортизации участка автомобильной дороги от дома № 108А до дома № 100А по ул. Курортный проспект Хостинского внутригородского района, ориентировочной протяженностью 321 м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77, судом отклоняется как не подтвержденный документально.

Предоставленные в дело технический паспорт автомобильной дороги (2019 г.) и Схема расположения спорной дороги не позволяют однозначно (в отсутствие координат) установить местоположение спорной дороги относительно границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77 и не подтверждают факт прохождения участка дороги за границами земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.

Более того, департамент транспорта в дополнительном отзыве на иск подтвердил, что участок автомобильной дороги по ул. Курортный проспект Хостинского внутригородского района проходит в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77 (стр. 5 отзыва) и является единственным автомобильным проездом для жителей микрорайона Благодать Хостинского внутригородского округа.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы наряду с заключением судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что администрацией законность оспариваемого постановления не доказана, указанное постановление не содержит идентифицирующих признаков дороги протяженностью 669 м (в Перечне порядковый номер 299), позволяющих однозначно установить, что указанная дорога проходит за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77. Спорная дорога является дорогой внутреннего пользования здравницы, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и переданного в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, в связи с чем заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу заявления не пропущен, поскольку оспариваемое постановление издано 27.05.2022, а заявление направлено в арбитражный суд 01.08.2022.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате судебной экспертизы следует возложить на администрацию.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, объекта: асфальтовой дороги «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 (в Перечне порядковый номер 299), с момента его принятия.

Перечислить ООО «Центр Независимых Экспертиз», г. Сочи с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края 100 000 руб. за проведение экспертизы по следующим реквизитам (платежное поручение от 14.11.2023 № 2886):

ИНН/КПП<***>/232001001

ОГРН<***>

р/с<***>

в КБ «Кубань Кредит» г. Краснодар

к/с30101810200000000722

БИК040349722, ИНН <***>, КПП 231001001,

ОГРН <***>

в Южном ГУ Банка России, г. Краснодар

Взыскать с администрации муниципального образования городской округгород-курорт Сочи, г. Сочи в пользу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Сочи 100 000 руб. расходов на оплату судебной экспертизы.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.В. Крылова