Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А36-1488/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1488/2017
г.Липецк
21 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Коровина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канаевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Шубинское», г.Липецк

административный орган – Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, г.Липецк

о признании незаконным и отмене постановления № 17/0001 от 02.02.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директора ФИО1, представителя ФИО2,

от административного органа – ФИО3, доверенность от 12.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шубинское» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 17/0001 от 02.02.2017, вынесенного Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – административный орган, Управление).

Определением от 20.02.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 13.04.2017 арбитражный суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

В предварительном судебном заседании представитель ООО «Шубинское» поддержал заявленное требование, просил суд применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа на заявление возразил, полагая, что статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Суд, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Арбитражный суд, выслушав позицию заявителя и административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела подтверждается государственная регистрация общества с ограниченной ответственностью «Шубинское» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1064823052051.

Из материалов дела усматривается, что по результатам анализа деклараций за 2 квартал 2016 года, размещенных на официальном портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, административным органом выявлено искажение информации при декларировании ООО «Шубинское» оборота алкогольной продукции, а именно наличие в декларациях расхождений об объемах закупленной алкогольной продукции в ООО «Альта» (ИНН <***>), в связи с чем консультантом отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО4 05.01.2017 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Шубинское» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 05.01.2017 вынесены определения об истребовании от ООО «Альта» и ООО «Шубинское» документов, подтверждающих поставку алкогольной продукции по следующим товарным накладным: № АВ00085148 от 28.05.2016, № АВ00094538 от 13.06.2016 и № АВ00104583 от 25.06.2016.

Во исполнение указанных определений ООО «Альта» и ООО «Шубинское» представлены истребуемые документы.

По результатам проведения административного расследования 25.01.2017 консультантом ФИО4 в отношении ООО «Шубинское» составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в представлении 19.07.2016 декларации с искаженными данными об объеме закупленной алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.02.2017 заместителем начальника управления – начальником отдела административной практики и контроля ФИО5 вынесено постановление о привлечении ООО «Шубинское» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая, что постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 17/0001 от 02.02.2017 является незаконным, общество в соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его отмене.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета производства и оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила).

В силу пункта 14 Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил).

Согласно пункту 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

В силу пункта 19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского).

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Таким образом, искажение информации при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области о привлечении ООО «Шубинское» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 02.02.2017 является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения и фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и, следовательно, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеуказанных требований протокол № 17/0001 об административном правонарушении от 25.01.2017, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление, не подписан должностным лицом его составившим – консультантом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО4 (л.д.49-51).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», устранение недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, то есть до начала разрешения дела по существу, и с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением не были восполнены недостатки протокола и внесены изменения в протокол об административном правонарушении путем проставления в нем подписи должностным лицом, его составившим, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 39-АД17-1).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении является основным доказательством, фиксирующим событие административного правонарушения, а также данные, на основании которых устанавливается виновность лица в совершении административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что отсутствие подписи должностного лица, составившего протокол, является существенным процессуальным нарушением, которое ведет к изъятию данного доказательства из числа допустимых и не может быть восполнено после вынесения постановления о назначении административного наказания.

Указанная правовая позиция также нашла свое подтверждение в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу № А14-3108/2015.

В связи с тем, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, суд не оценивает остальные доводы заявителя и не рассматривает обстоятельства, связанные с наличием либо отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование ООО «Шубинское» о признании незаконным и отмене постановления Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № 17/0001 от 02.02.2017 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления потребительского ранка и ценовой политики Липецкой области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №17/0001 от 02.02.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шубинское» (ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А.Коровин