Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А60-7756/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7756/2021
01 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7756/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Каскад»)

к Верхнесалдинскому городскому прокурору (далее - прокуратура)

об отмене решения о проведении проверки от 18.02.2021 № 7.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры – Боброва А.А. (доверенность от 27.01.2021 № 8/2-15-2021).

Представители общества «Каскад», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Каскад» обратилось в суд с заявлением об отмене решения прокуратуры о проведении проверки от 18.02.2021 № 7.

Определением суда от 03.03.2021 предварительное судебное заседание назначено на 25.03.2021.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 11.04.2021 судебное разбирательство назначено на 12.04.2021.

До начала судебного заседания со стороны прокуратуры поступило ходатайство о прекращении производства по делу.

Согласно данному ходатайству оспариваемое решение о проведении проверки от 18.02.2021 № 7 не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, поскольку решение прокурора о проведении проверки не носит властного характера для юридического лица и не обладают силой принудительного исполнения юридическим лицом. Оспариваемым решением о проведении проверки заявитель только уведомляется о начале проверочных мероприятий, какие-либо обязанности на общество «Каскад» не возлагаются, что влечет невозможность квалификации данного акта как ненормативного правового акта, нарушающего законные права и интересы юридического лица.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку при рассмотрении заявлений в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о нарушении законных прав и интересов юридического лица подлежит рассмотрению и установление судом отсутствия такого нарушения является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, в этом случае производство по делу не прекращается.

Заслушав представителя прокуратуры, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление по существу заявленных требований.

Определением суда от 19.04.2021 судебное разбирательство отложено на 14.05.2021.

До начала судебного заседания со стороны прокуратуры в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания прокуратурой приобщены к материалам дела копии писем.

Со стороны заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью ознакомления с представленными прокуратурой документами.

С учетом ходатайства об отложении суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Определением суда от 21.05.2021 судебное разбирательство отложено на 25.05.2021.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

решением прокуратуры от 18.02.2021 № 7 в отношении общества «Каскад» инициирована проверка исполнения требований законодательства о налогах и сборах, законодательно установленного порядка владения, пользования и распоряжения земельными участками и недвижимым имуществом.

Основанием проверки является поручение прокуратуры Свердловской области и обращение Уполномоченного по правам человека в Свердловской области.

Общество «Каскад» обратилось в суд с заявлением об отмене решения прокуратуры о проведении проверки от 18.02.2021 № 7, поскольку, по мнению заявителя, исходя из изложенных в решении целей, оснований и предмета проверки, прокуратура вышла за пределы полномочий, возложенных законом «О Прокуратуре Российской Федерации», предмет проверки не обусловлен ее основаниями.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокуратура указывает на то, что оспариваемое решение о проведении проверки не устанавливает факта нарушения заявителем законодательства и не предопределяет субъекта ответственности, не содержат обязательных к исполнению властных указаний и предписаний, а оформляют в предусмотренном законом порядке начало процедуры осуществления прокуратурой предоставленных законодательством полномочий по проведению процессуальных действий в целях установления и выявления всех обстоятельств по поступившим обращениям.

Вместе с тем, решение о проведении проверки от 18.02.2021 № 7 принято уполномоченным государственным органом в отношении конкретного хозяйствующего субъекта и содержит властное распоряжение, заключающееся в проведении проверки соблюдения законодательства о налогах и сборах, законодательно установленного порядка владения, пользования и распоряжения земельными участками и недвижимым имуществом, чем затрагиваются права и законные интересы заявителя.

В силу ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

Следовательно, решение о проведении проверки в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит положениям Конституции Российской Федерации и процессуальному законодательству и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре).

В силу положений п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Поводом для проверки исполнения законов, в силу указанной нормы, может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, в том числе полученная из поступающих в прокуратуру заявлений, жалоб и иных обращений, средств массовой информации, от контролирующих органов, из уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также из результатов анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики.

При этом п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» содержит аналогичные положения об основаниях проведения прокурорской проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Исходя из содержания изложенных норм закона, цель проведения прокурорской проверки связана с подтверждением либо опровержением содержащихся в поступившей в прокуратуру информации сведений о нарушении закона. При этом основанием служит сама информация, а ее предметом - исполнение конкретного закона либо группы законодательных актов тем или иным органом (организацией) и (или) должностным (иным) лицом.

Судом установлено, что в прокуратуру поступило обращение Уполномоченного по правам человека в Свердловской области ФИО2 в интересах ФИО3, ФИО4 о неисполнении обществом «Каскад» решения суда, неуплате налогов, нарушении законодательства о государственной регистрации недвижимости, сдаче имущества в аренду в отсутствие заключенных договоров аренды.

На основании поручения прокуратуры Свердловской области и указанного обращения прокуратурой 18.02.2021 вынесено решение о проведении проверки № 7 в отношении общества «Каскад».

Согласно решению предметом проверки является исполнение требований законодательства о налогах и сборах, порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом.

Указанное решение направлено прокуратурой обществу «Каскад» посредством электронной почты по адресу pravreshenie@mail.ru, получение которого заявителем не оспаривается.

Прокуратурой проверка проведена с привлечением специалиста МИФНС России № 16 по Свердловской области. Возможность привлечения к участию в проверке представителей иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций установлена п. 13 ст. 21 Закона о прокуратуре.

Учитывая изложенное, прокуратурой решение о проведении проверки ООО «Каскад» от 18.02.2021 № 7 вынесено в соответствии с предъявляемыми требованиями, при наличии достаточных к тому оснований, в пределах полномочий, предоставленных Законом о прокуратуре.

Статьей 21 Закона о прокуратуре не предусмотрен процессуальный порядок отмены вынесенного решения о проведении проверки.

Поскольку при принятии заявления государственная пошлина заявителем не оплачена, подлежащая уплате государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя на основании ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Каскад» об отмене решения Верхнесалдинского городского прокурора о проведении проверки от 18.02.2021 № 7 отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Каскад» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник