Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А43-947/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-947/2021

г.Нижний Новгород 22 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 10.09.2018, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "АвтоРемТех" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, об отмене постановления административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки от 28.10.2020 №555 о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АвтоРемТех" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки (далее – административный орган, Инспекция) от 28.10.2020 №555 о назначении административного наказания.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Общество в обоснование своей позиции ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Земляные работы проводились Обществом согласно ордера №163 от 2019 года на строительство газопровода на данном участке. Администрацией города Ессентуки Ставропольского края Управлением жилищно-коммунального хозяйства был вынесен протокол №10 от 15.09.2020 за нарушение технологии засыпки траншеи, что привело к просадке и нарушению профиля покрытия разрытого участка дороги. Однако еще 09.03.2020 все работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия разрытого участка дороги были выполнены Обществом. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по делу №А43-17691/2020 по заявлению Общества о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ессентуки Ставропольского края №171 от 08.04.2020. Соответственно, Общество было привечено к административной ответственности 28.10.2020 уже после того, когда 09.03.2020 все работы на данном участке дороги были выполнены в полном объеме и надлежащего качества.

Судом было извещено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, у которого были затребованы отзыв и материалы административного дела. Данное лицо сообщило, что в его функции не входит рассмотрение административных дел, указав при этом, что рассмотрение дел об административных правонарушениях входит в полномочия административной комиссии муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки.

Определением суда от 10.06.2021 Административная комиссия муниципального образования город-курорт Ессентуки (далее – административный орган, административная комиссия) была извещена о дате судебного заседания (60377560279354 – почтовый идентификатор, определение получено 22.06.2021). Данным определением судом у административного органа были запрошены: письменный отзыв на заявление с документальным и правовым обоснованием своей позиции по делу, а также копии всех материалов административного дела в полном объеме (надлежащим образом заверенные, прошитые, пронумерованные, с описью).

Между тем, в материалы судебного дела от административного органа не поступили запрошенные документы.

Изучив материалы дела арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 15.09.2020 ведущим специалистом ОТКиП управления ЖКХ администрации г.Ессентуки был составлен протокол об административном правонарушении №10, согласно которого 01.09.2021, в 10 час. 00 мин., по адресу: <...> (от ул.Красноармейская до дома №28, от дома №28 до ул.Гагарина) Обществом допущено нарушение п.2 абзаца 7.36, главы 7 «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Ессентуки», утвержденных решением Совета города от 25.05.2012 №45.

Действия Общества лицом, составившим протокол об административном правонарушении были квалифицированы по ч.4 ст.4.1 «Нарушения правил благоустройства территории муниципального образования, ответственность за которые не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

28.10.2020 Административной комиссией муниципального образования город-курорт Ессентуки было вынесено постановление №555 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.4.1 «Нарушения правил благоустройства территории муниципального образования, ответственность за которые не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценивая правомерность привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В этой связи вина юридического лица в силу требований вышеназванных норм КоАП РФ и АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Кроме того, административным образом должно быть доказано соблюдение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенного арбитражный суд при рассмотрении заявления Общества об оспаривании постановления административной комиссии был обязан проверить вопросы о наличии у административного органа на дату принятия оспариваемого постановления достаточных доказательств наличия в деянии общества вмененного ему в вину события и состава административного правонарушения, а также соблюдение административным органом в числе прочего регламентированной нормами КоАП РФ процедуры оформления результатов проверки, фиксации доказательств, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Проверка всех перечисленных выше обстоятельств невозможна без материалов административного дела, которое находится у административного органа.

Определением суда от 10.06.2021, которое было получено адресатом 22.06.2021, у административного органа были запрошены письменный отзыв на заявление с документальным и правовым обоснованием своей позиции по делу, а также копии всех материалов административного дела в полном объеме (надлежащим образом заверенные, прошитые, пронумерованные, с описью).

Между тем, административным органом, несмотря на предложение суда, и в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ запрошенные документы представлены не были. Каких-либо ходатайств от административного органа так же не поступило.

Частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрены права лиц, участвующих в деле. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями (часть 3 статьи 41 АПК РФ), поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Поскольку административный орган не выполнил определение суда от 10.06.2021, суд приходит к выводу, что он не проявил той степени заботливости, которую он был обязан проявить при рассмотрении спора согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом усмотрены неустранимые сомнения в виновности Общества во вменяемом правонарушении, поскольку доказательств, с достоверностью свидетельствующих о вине общества в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Обществом требований и отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "АвтоРемТех" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки от 28.10.2020 №555 о назначении административного наказания отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта в порядке и случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Судья А.В.Леонов