Решение от 1 декабря 2025 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64476/2025
02 декабря 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.К. Акимовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-64476/2025 по заявлению Администрации Новоуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 16.10.2025 № 009019-1025-065-000005/01 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 26.11.2025, паспорт, диплом, ФИО3, представитель по доверенности от 26.11.2025, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, секретарю не заявлено.

Администрация Новоуральского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области об оспаривании постановления от 16.10.2025 № 009019-1025-065-000005/01 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 02.12.2025.

26.11.2025 от заинтересованного лица поступил отзыв, материалы дела об административном правонарушении. Данные документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 16 октября 2025 года Управлением Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области вынесено постановление № 009019-1025-065-000005/01, которым Администрация Новоуральского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП рФ) (за несвоевременное предоставление первичных статистических данных) и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности в части назначения административного наказания в виде предупреждения является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев заявленные требования, не находит основания для их удовлетворения в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 1-автотранс «Сведения о работе автобусов по маршрутам регулярных перевозок» (далее — форма № 1-автотранс) предоставляют юридические лица (кроме микропредприятий), осуществляющие регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам общего пользования на коммерческой основе, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, исполнительно-распорядительные органы федеральной территории «Сириус», осуществляющие функции по организации транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах общего пользования, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу с 3-ого по 5-й день после отчетного периода, то есть за август 2025 г. - не позднее 24 час. 00 мин. 5 сентября 2025 г.

Администрация НТО относится к респондентам, которые обязаны предоставлять первичные статистические данные по форме № 1-автотранс с 3 по 5 день после отчетного периода.

Привлечение респондентом к выполнению своей публично-правовой обязанности иных лиц правового значения не имеет.

Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ) первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами. Первичные статистические данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета через операторов электронного документооборота, являющихся организациями, соответствующими требованиям, предъявляемым к ним в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно абзацу 4 пункта 7 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 (далее — Положение), первичные статистические данные в форме электронного документа предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета самостоятельно или через представителя по телекоммуникационным каналам связи с использованием государственных информационных систем субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу.

Исходя из вышесказанного, Администрация НТО была обязана предоставить в Свердловскстат первичные статистические данные по форме № 1-автотранс не позднее 24 час. 00 мин. 5 сентября 2025 г. после отчетного периода в электронном виде. Из объяснений представителей Администрации НТО видно, что форма № 1-автотранс была подготовлена 5 сентября 2025 г. (пятница), то есть в последний день предоставления первичных статистических данных по форме № 1-автотранс, что не свидетельствует о выполнении обязанности по предоставлению статистической отчетности с должной степенью заботливости и осмотрительности, и говорит о пренебрежительном отношении к своим обязанностям. Фактически отчет по форме № 1-автотранс поступил в Свердловскстат 9 сентября 2025 г.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ (предоставление недостоверных данных) подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюдена.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вопреки доводам заявителя, оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется в связи с тем, что судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Проблемы технического и организационного характеров не подтверждены доказательствами со стороны Администрации НТО, сами по себе не являются основанием для освобождения от ответственности, и могли быть своевременно устранены при добросовестном исполнении обязанности.

Статья 13.19 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений, возникающих при осуществлении официального статистического учета и составляющих предмет регулирования Федерального закона № 282-ФЗ.

Обязанность предоставления респондентами отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом функций в сфере формирования официальной статистической информации. При этом согласно положениям статьи 4

Федерального закона № 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе полнота, достоверность и своевременность предоставления официальной статистической информации. Несвоевременное предоставление первичных статистических данных создает препятствия для осуществления полномочий государственного органа по формированию официальной статистической информации в соответствии с установленными принципами, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Таким образом, нарушение порядка предоставления Администрацией НТО в установленный законом срок первичных статистических данных приводит к нарушению технологического процесса обработки информации и создает угрозу нарушения сроков предоставления официальной статистической информации всем категориям пользователей, в том числе Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, что, в свою очередь, является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Несвоевременное предоставление Администрацией НТО первичных статистических данных создает существенную угрозу общественным отношениям в области официального статистического учета в виде нарушения принципов официального статистического учета и системы государственной статистики (полнота, достоверность, своевременность предоставления официальной статистической информации - статьи 4 Федерального закона № 282-ФЗ), создает угрозу формирования официальной статистической информации с нарушением указанных принципов, что недопустимо.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на Администрацию НТО публично-правовой обязанности по представлению первичных статистических данных к установленному сроку. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не требуют доказательств, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Исходя из вышесказанного, Администрацией НТО допущено пренебрежительное отношение к публично-правовым обязанностям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность не может быть применена произвольно, без учета установленных фактических обстоятельств. Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1 -П).

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. №1552-0, №1553-0), использование статьи 2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Таким образом, доказательства, позволяющие квалифицировать рассматриваемый случай нарушения срока предоставления отчетности, как исключительный, в материалах дела отсутствуют, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Свердловскстатом применена статья 4.1.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения, поскольку Администрацией НТО совершено данное правонарушение впервые.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья К.Н. Смагин