Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А08-6751/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6751/2022
г. Белгород
10 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОО «Белгородская Соляная Компания» (далее - ООО "БСК") (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: АО «Почта России»

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2020 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2023 г., удостоверение, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Белгородская Соляная Компания» (далее - ООО «БСК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Белгородской таможни (далее - таможня) от 16.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10101000-840/2022.

Определением суда от 25.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной почтовой связи Белгородской области.

По ходатайству общества по делу в качестве свидетеля привлечена ФИО4, которая пояснила, что является ответственным лицом в ООО «БСК» за получение и учет входящей корреспонденции, подпись в уведомлении о вручении почтового отправления №30899372679973 ею не производилась, на вопрос представителя таможни и третьего лица пояснила, что в накладной №,080097203946553 содержится ее подпись, проставление ею в графе дата принятия отчета - 24.06.2022 не оспаривает. По ходатайству третьего лица по делу в качестве свидетеля привлечена ФИО5, которая пояснила, что работает почтальоном в ОПС Белгород 9, которое на основании договора оказывает услуги по доставки почтовой корреспонденции в почтовый ящик ООО «БСК». Доставка производится три раза в неделю: понедельник, среда и пятницу, в почтовом ящик доставляется почтовая корреспонденция и забираются накладные с отметками специалистов организации о получении корреспонденции, по истечении трех дней производится доставка новой корреспонденции и забираются накладные с отметками о получении ранее доставленной корреспонденции.

По ходатайству третьего лица по делу в качестве свидетеля привлечена ФИО6, которая пояснила, что работает начальником ОПС Белгород 9, почтовая корреспонденция доставлена в адрес ООО «БСК» по сформированной 20.06.2022 накладной №080097203946553.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, пояснил, что по факту выявленного правонарушения привлечены одновременно общество и генеральный директор общества, в связи с этим полагает оспариваемое постановление незаконным, также указал на своевременность обращения общества в суд с заявлением об оспаривании постановления таможни.

Представитель таможни, ссылаясь на выявленные нарушения, требования общества не признал, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, также указал на пропуск обществом срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Третье лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечило, извещено надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Исходя из материалов дела, 13.04.2022г. ООО «БСК» в Белгородскую таможню представлена статистическая форма учета перемещения товара (далее - статистическая форма), заполненная на официальном сайте Федеральной таможенной службы, по договору от 24.10.2019 №1093/19. Указанная статистическая форма подписана генеральным директором ООО «БСК» ФИО7 усиленной электронной цифровой подписью, отправлена через личный кабинет участника внешней экономической деятельности с системным номером ЕД20220413151232930 и зарегистрирована за номером 10101000/130422/C524488 в один день - 13.04.2022.

Согласно представленным документам и статистической форме с системным номером ЕД20220413151232930 и регистрационным номером 10101000/130422/C524488 ООО «БСК» в рамках договора поставки от 24.10.2019 №1093/19 отгружены товары в адрес ООО «Белхим» (республика Беларусь) в ноябре 2021 года (счет-фактура от 16.11.2021 №11157).

Вместе с тем, статистическая форма с регистрационным номером10101000/130422/C524488 направлена обществом в таможенный орган через личный кабинет с нарушением срока, установленного действующим законодательством (13.04.2022 вместо 14.12.2021). Данное обстоятельство ООО «БСК» не оспаривает.

Выявленное правонарушение отражено в протоколе об административном правонарушении от 28.04.2022 №10101000-000840/2022. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Постановлением таможни от 14.06.2022 №10101000-840/2022 ООО «БСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 cт.19.7.13 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Полагая оспариваемое постановление от 14.06.2022 №10101000-840/2022 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 cт.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону этого правонарушения образует противоправное деяние, выраженное в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представлением статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику, а также статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации (пункт 2 части 2 статьи 254, часть 1 статьи 276, часть 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании, Закон N 289-ФЗ).

Часть 2 статьи 278 Закона о таможенном регулировании устанавливает, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 278 Закона о таможенном регулировании).

Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329" (далее - Правила N 891).

Согласно пункту 5 Правил N 891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В пункте 6 Правил N 891 установлено, что статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил (пункты 8, 9 Правил N 891).

В силу пункта 10 Правил N 891 местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил N 891).

В рассматриваемом случае, учитывая, что вывоз (поставка) товара по счет-фактуре от 16.11.2021 №11157 произведен в ноябре 2021 года, статистическая форма учета перемещения товаров в силу пункта 9 Правил N 891 подлежала представлению в таможенный орган не позднее 14.12.2021.

Материалами дела подтверждается предоставление ООО «БСК» в таможенный орган статистической формы с регистрационным номером 10101000/130422/C524488 с нарушением срока, установленного действующим законодательством, а именно: 13.04.2022г., этот факт заявителем не оспаривается.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом установлено и материалами административного дела подтверждается, что ООО «БСК» ранее привлекалось к административной ответственности в срок, установленный cт.4.6 КоАП РФ, по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ на основании постановления №10101000-314/2021, вступившего в законную силу 12.05.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных письменных доказательств, собранных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и представленных в материалы настоящего дела.

Лицо признается совершившим административное правонарушение повторно, если им совершено административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения. Такой период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения года со дня окончания исполнения данного постановления (до истечения года со дня уплаты административного штрафа) (п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ).

Таким образом, факт нарушения обществом порядка предоставления отчетности в период, когда общество считалось подвергнутым административному наказанию за указанные нарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и административным органом.

Поскольку обществом в настоящем случае статистическая форма учета перемещения товаров представлена с нарушением установленного срока, таможней обоснованно квалифицированы действия общества по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с учетом повторного совершения аналогичного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Доказательств обратного заявителем в материалы дела представлено не было.

На момент принятия решения суда первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины Общества предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Наличие объективной невозможности соблюдения установленных правил и норм Обществом не доказаны.

В материалах административного дела не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При наличии у общества возможности соблюдения положений указанных выше требований закона, Обществом не предприняло все зависящие от него меры для соблюдения вышеуказанных требований таможенного законодательства.

Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, административным органом установлена и доказана.

При этом, отсутствуют основания для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ), учитывая, что общество, заявив в заявлении соответствующий довод, не представило достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что им были приняты все установленные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме того, постановление о назначении административного наказания должностному лицу вынесено таможней после рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества, в связи с этим на момент вынесения таможней оспариваемого постановления таможней не могли быть учтены обстоятельства привлечения директора к административной ответственноcти.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствие должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях для освобождения лица от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Согласно статье 2.9 Кодекса об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 N 10 квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем в материалах дела отсутствую доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, позволяющих признать вменяемое нарушение малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Также в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, по смыслу законодательства об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности, в отношении него положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применимы.

Кроме того, совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС. Существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в данном случае представляет собой ненадлежащая организация обществом публично значимой профессиональной деятельности ов области ведения статистики взаимной торговли, что создает угрозу причинения вреда экономической безопасности государства, в связи с чем, суд не усматривает оснований для применения в данном конкретном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция оспариваемым постановлением назначена в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии такого постановления, если иной срок не установлен Федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено аналогичное правило, согласно которому жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как указано в части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом (часть 1 статьи 113 АПК РФ).

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 113 АПК РФ сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Исходя из материалов дела и показаний свидетелей, 16.06.2022 копия оспариваемого постановления направлена ООО «Белгородская Соляная Компания» заказным письмом (почтовый идентификатор 30899372679973) с уведомлением № 49-01-16/664 и получено 24.06.2022 представителем общества ФИО8 по доверенности от 14.01.2022, о чем произведена соответствующая подпись и отметка в накладной №3080097203946553.

Таким образом, срок на подачу в суд заявления об оспаривании постановления инспекции (без учета нерабочих дней) истек 08.07.2022.

Из материалов дела следует, что с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 12.07.2022, то есть за пределами десятидневного срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

При этом, общество полагает срок на обращение в суд не пропущен.

Пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Белгородская Соляная Компания» о признании незаконным и отмене постановления Белгородской таможни от 16.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10101000-840/2022 отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Белгородская Соляная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья

Мироненко К. В.