Решение от 3 февраля 2017 г. по делу № А56-31114/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31114/2016
04 февраля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью «Бадис»,

заинтересованное лицо Балтийская таможня,

о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-2153/2015,

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 22.08.2016,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бадис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее – таможня) от 07.04.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-2153/2015, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 04.07.2016 производство по делу приостановлено до рассмотрения спора по делу № А56-79259/2015.

Распоряжением от 11.11.2016 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с болезнью судьи Градусова А.Е. дело передано для рассмотрения в производство судье Анисимовой О.В.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением от 18.01.2017 производство по делу возобновлено судом.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и признания недействительным решения таможни о классификации товара по ТН ВЭД ТС №РКТ-10216110-15/000581 от 02.10.2015. Представитель таможни возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, на таможенный пост Балтийской таможни таможенным представителем ООО «Бадис» была подана декларация на товар (далее – ДТ) №10216110/150715/0031570 с целью помещения товара, ввезенного ООО «Поколение» на основании внешнеэкономического контракта от 21.02.2012 №CHN/90593802/1201, заключенного с компанией «HANGZHOU SHUTAI SANITARY PRODUCTS» (Китай), под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно указанной ДТ товар представляет собой детские одноразовые подгузники, изготовленные из нетканых материалов 24%, распушенной целлюлозы 40%, бумаги 11%, супер абсорбирующего слоя 20%, эластичной ткани 1%, дышащего термослоя 4%.

В графе 33 ДТ № 10216110/150715/0031570 декларантом заявлен классификационный код товара 9619 00 2100 по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС): Женские гигиенические прокладки и тампоны, детские пеленки и подгузники и аналогичные изделия, из любого материала: - из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из волокон целлюлозы: - детские пеленки и подгузники и аналогичные санитарно-гигиенические изделия: - детские пеленки и подгузники. Ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.

Таможенным органом 17.07.2015 был осуществлен отбор образцов товара, задекларированного по указанной ДТ, о чем составлен соответствующий акт (№10216110/170715/000044) и проведена экспертиза, результат которой оформлен заключением таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала в Санкт-Петербурге Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее – ЭКС ЦЭКТУ) от 21.08.2015 №023895. В связи с постановкой Обществом дополнительных вопросов таможенным органом была назначена дополнительная экспертиза, по результатам которой получено заключение ЭКС ЦЭКТУ от 14.09.2015 №029133.

В данных заключениях ЭКС ЦЭКТУ таможенным экспертом указано, что ввезенный Обществом товар представляет собой многослойные детские одноразовые подгузники и состоит из нескольких слоев: - внутренний покровный: нетканый материал; - внешний покровный слой: нетканый материал; - фиксирующий слой: бумага; - защитный слой - полимерная пленка; - абсорбирующий слой (в том числе целлюлозные волокна ~ 77 и 76% от массы слоя); гранулы суперабсорбента - 33 и 34% от массы слоя. В заключении ЭКС ЦЭКТУ от 14.09.2015 №029133 эксперт пришел к выводу, что абсорбирующий слой детских одноразовых подгузников изготовлен из смеси целлюлозного полотна с гранулами суперабсорбента (оба компонента выполняют функцию впитывания и удержания влаги). Преобладающим по массе материалом является именно полотно из целлюлозных волокон.

На основании указанных заключений ЭКС ЦЭКТУ от 21.08.2015 и от 14.09.2015 таможней принято решение от 02.10.2015 № РКТ-10216110-15/000581 о классификации спорного товара в соответствии с товарной подсубпозицией 9619 00 900 1 ЕТН ВЭД ТС: «женские гигиенические прокладки и тампоны, детские пеленки и подгузники и аналогичные изделия, из любого материала: - из прочих материалов: -- детские пеленки и подгузники». Ставка ввозной таможенной пошлины по этой подсубпозиции составляет 10% от таможенной стоимости товара, а ставка НДС - 18%.

Согласно расчету, проведенному отделом таможенных платежей, в результате изменения кода ТН ВЭД товара №1, повлекшего изменение ставки ввозной таможенной пошлины, сумма неуплаченных таможенных платежей и налогов составила 268 742,02 руб.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их описании и классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, что послужило основанием для занижения размеров подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, должностным лицом Балтийской таможни 18.10.2015 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Бадис» дела об административном правонарушении № 10216000-2153/2015 и проведении по нему административного расследования.

18.11.2015 должностным лицом таможни в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №10216000-2153/2015.

Постановлением Балтийской таможни от 07.04.2016 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 134 371,01 руб.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункты 1, 2 статьи 179 ТК ТС). При этом согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС таможенный представитель обладает теми же правами, что и декларант, которые предусмотрены статьей 187 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

Соответственно правонарушение считается оконченным с момента подачи таможенной декларации, содержащей недостоверные сведения в товаре.

Согласно статье 188 ТК ТС обязанности по надлежащему декларированию товаров возложены на декларанта, а у таможенного представителя обязанность по таможенному декларированию возникает в силу пункта 2 статьи 12 ТК ТС, если декларант поручает ему совершение таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

Пунктом 2 статьи 180 ТК ТС предусмотрено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

Состав сведений, подлежащих включению в декларацию на товары, определен пунктом 2 статьи 181 ТК ТС, в силу которого в декларации на товары указываются, в том числе наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная и статистическая стоимость.

Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены сведения о товаре, влияющие на его классификацию и позволяющие правильно определить классификационный код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ТС.

Согласно статье 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 ТК ТС.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 №79 (редакция от 12.05.2016) «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», в случае если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 утверждены «Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (ЕТН ВЭД ТС) и «Единый таможенный тариф Таможенного союза», которым установлены основные правила интерпретации ЕТН ВЭД ТС.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре: определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности. Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ЕТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ЕТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (Правило 1 ОПИ ЕТН ВЭД). Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и с примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ЕТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правило 6 ОПИ ЕТН ВЭД).

Согласно Правилу 3 (б) ОПИ ЕТН ВЭД смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство (при условии, что этот критерий применим).

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или Правила 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции - последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров (Правило 3 (в)).

Согласно пункту 7 «Положения о порядке применения Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров» (утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522) определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации (далее – Положения № 522).

Таким образом, при классификации товара по ЕТН ВЭД ТС вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (Правило 1 ОПИ ЕТН ВЭД ТС), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (Правило 6 ОПИ ЕТН ВЭД ТС).

В то же время пунктом 6 названного Положения №522 предусмотрено, что ОПИ при классификации любых товаров применяются единообразно и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 - при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 - при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции). При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2 (а), затем ОПИ 2 (б) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2 (а). При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3 (а), затем ОПИ 3 (б) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3 (а); затем ОПИ 3 (в) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3 (а) или с ОПИ 3 (б).

В указанную Обществом товарную подсубпозицию 9619 00 210 0 ЕТН ВЭД ТС включаются: «женские гигиенические прокладки и тампоны, детские пеленки и подгузники и аналогичные изделия, из любого материала: - из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из волокон целлюлозы: - - детские пеленки и подгузники и аналогичные санитарно-гигиенические изделия: - - - детские пеленки и подгузники».

В подсубпозицию 9619 00 900 1 ЕТН ВЭД ТС, примененную таможней к ввезенному по ДТ №10216110/150715/0031570 товару, включаются «женские гигиенические прокладки и тампоны, детские пеленки и подгузники и аналогичные изделия, из любого материала: - из прочих материалов: -- детские пеленки и подгузники».

Таможенный орган решением от 02.10.2015 РКТ-10216110-15/000581 классифицировал спорный товар в соответствии с товарной подсубпозицией 9619 00 900 1 ЕТН ВЭД ТС: «женские гигиенические прокладки и тампоны, детские пеленки и подгузники и аналогичные изделия, из любого материала: - из прочих материалов: -- детские пеленки и подгузники». Ставка ввозной таможенной пошлины по этой подсубпозиции составляет 10% от таможенной стоимости товара, а ставка НДС - 18%.

ООО «Поколение» (получатель товара и декларант) оспорило вышеуказанное решение Балтийской таможни от 02.10.2015 РКТ-10216110-15/000581 в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2015 по делу №А56-79259/2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.09.2016, требования ООО «Поколение» удовлетворены в полном объеме, решение таможни признано незаконным.

В рамках дела №А56-79259/2015 судом установлено, что задекларированный по ДТ № 10216110/150715/0031570 товар является «готовыми санитарно-гигиеническими впитывающими изделиями одноразового использования – многослойные детские подгузники (абсорбирующий слой изготовлен из смеси целлюлозного полотна с гранулами суперабсорбента (оба компонента выполняют функцию впитывания и удержания влаги)). Преобладающим по массе материалом является именно полотно из целлюлозных волокон».

Из описания товара и его структуры, данного экспертами, а также из сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах (например, в сертификатах и декларации о соответствии ввезенного товара требованиям ГОСТ Р 52557-2011 «Подгузники детские бумажные. Общие технические условия»), следует, что состав и количество гелеобразующей добавки могут варьироваться. Указанное, в свою очередь, влияет на объем впитываемой жидкости, но при этом гелеобразующая добавка должна быть встроена в абсорбирующий слой из целлюлозных волокон, чтобы в полной мере выполнять свою функцию и предназначение. Тогда, товар будет выполнять функцию впитывания и удержания жидкости за счет полотна абсорбирующего слоя из целлюлозных волокон и без гелеобразующей добавки.

Данный вывод подтверждается также положениями указанного ГОСТа Р 52557-2011, согласно пункту 3.1 которого подгузником детским бумажным является «многослойное санитарно-гигиеническое изделие разового использования с абсорбирующим слоем из волокнистых полуфабрикатов древесного происхождения, содержащим гелеобразующие влагопоглощающие материалы (вещества) для впитывания и удержания жидкости, предназначенное для ухода за детьми».

Пунктами 3.4 и 3.10 данного ГОСТа Р 52557-2011 предусмотрено, что внутренний основной впитывающий слой подгузника, который поглощает и удерживает впитываемую жидкость внутри подгузника, состоит из «целлюлозного волокна, целлюлозной ваты, целлюлозного полотна, с добавлением химических волокон или без них, с содержанием суперабсорбента».

Как указано выше, в силу Правила 3 (б) ОПИ ЕТН ВЭД ТС товары должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство; при условии, что этот критерий применим и только в случае невозможности применения данного критерия, для классификации товаров применяется Правило 3 (в) ОПИ ЕТН ВЭД ТС (пункт 6 «Положения о порядке применения ЕТН ВЭД ТС»).

Основное свойство задекларированному по ДТ № 10216110/150715/0031570 товару придает именно абсорбирующий слой из целлюлозных волокон, а потому в соответствии с Правилами 3 (б) и Правилами 6 ОПИ ЕТН ВЭД ТС ввозимый товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции «9619 00 210 0 – детские пеленки и подгузники, изготовленные из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из волокон целлюлозы».

Суды в рамках дела №А56-79259/2015, проанализировав и оценив представленные сторонами доказательства, сделали вывод о том, что избранный декларантом код 9619002100 ТН ВЭД ТС для классификации спорного товара наиболее полно и точно соответствует его описанию и функциональному назначению.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что таможенный орган не доказал законность и обоснованность своих выводов о классификации товара, именно применительно к товарной подсубпозиции 9619 00 900 1 ЕТН ВЭД ТС, в связи с чем не доказал заявление таможенным представителем ООО «Бадис» при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10216110/150715/0031570 недостоверных сведений об их описании и классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни от 07.04.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-2153/2015, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бадис».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.