Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А40-89240/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-89240/2021-122-536
02 августа 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (ВЫСШЕЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ) "ЕВРОПЕЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЮСТО (СПРАВЕДЛИВОСТЬ)" (117449, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ V ЭТ. 1 ПОМ. V КОМ. 9А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>

к ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ (127051, МОСКВА ГОРОД, САДОВАЯ-СУХАРЕВСКАЯ УЛИЦА, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2004, ИНН: <***>

о признании незаконным распоряжения от 09.04.2021 года № 490-07,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 01.06.2021г. №7)

от ответчика – ФИО3 (дов. от 01.04.2021г., №07-75/11-04, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ЧОУ ВО «Европейский Институт ЮСТО «Справедливость)» (заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Рособрнадзору, в котором просит признать незаконным распоряжение № 490-07 от 09.04.2021 о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Частному образовательному учреждению высшего образования (высшему учебному заведению) «Европейский Институт ЮСТО (Справедливость)», обязать Рособрнадзор устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Частного образовательного учреждения высшего образования (высшее учебное заведение) «Европейский институт ЮСТО (Справедливость)» в установленные законодательством порядке и сроки.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением № 490-07 от 09.04.2021 о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Частному образовательному учреждению высшего образования (высшему учебному заведению) «Европейский Институт ЮСТО (Справедливость)» приостановлено действие лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности, по образовательным программам.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 (далее - Положение), Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования и науки и осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 53 Положения).

В рамках полномочий Рособрнадзора с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденного руководителем Рособрнадзора ФИО4 29.10.2019 (копия выписки из Плана прилагается), и на основании приказа Рособрнадзора от 31.12.2019 № 1764 «О проведении плановой документарной проверки Частного образовательного учреждения высшего образования (высшего учебного заведения) «Европейский Институт ЮСТО (справедливость)» (далее - приказ Рособрнадзора от 31.12.2019 № 1764) (копия приказа прилагается), в период с 03.02.2020 по 02.03.2020 Рособрнадзором проведена плановая документарная проверка Института.

О проведении плановой документарной проверки Институт был уведомлен письмом Рособрнадзора от 28.01.2020 № 07-69 (копия письма прилагается).

В соответствии с пунктом 6 приказа Рособрнадзора от 31.12.2019 № 1764 одной из задач проверки являлось осуществление федерального государственного надзора в сфере образования.

По результатам плановой документарной проверки Института при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования с учетом экспертных заключений был составлен Акт проверки от 02.03.2020 № 26/Л/З/Д, в котором зафиксированы следующие нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования:

1) части 6 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), пункта 2 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383 (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2015, регистрационный № 40168) (далее - Положение о практике), - в Институте не разработаны программы практик, являющиеся составной частью основных профессиональных образовательных программ высшего образования, реализуемых в соответствии с лицензией;

2) части 6 статьи 14 Закона об образовании, пункта 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.04.2017 № 301 (зарегистрирован Минюстом России 14.07.2017, регистрационный № 47415), - локальными нормативными актами Института по реализуемым им образовательным программам не определены языки образования;

3) статьи 29 Закона об образовании, пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 (далее - Правила размещения в сети «Интернет»), пунктов 2, 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 (зарегистрирован Минюстом России 04.08.2014, регистрационный № 33423) (далее - Требования к структуре официального сайта), -Институтом не размещена обязательная информация на официальном сайте Института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://ejusto.ru/ (на сайте имеются только заголовки разделов, при том, что информация в разделах отсутствует, также имеется следующее объявление: «Внимание! Сайт находится в стадии разработки и наполнения!»);

4) части 2 статьи 30 Закона об образовании:

а) Институтом не приняты локальные нормативные акты, регламентирующие порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;

б) Институтом не приняты локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;

5) части 3 статьи 30 Закона об образовании - Институтом при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся;

6) части 3 статьи 33 Закона об образовании - Институтом не предоставляется студентам зачетная книжка и студенческий билет;

7) пункта 3 части 1 статьи 34 Закона об образовании - Институтом не разработан локальный нормативный акт, регламентирующий порядок обучения по индивидуальному учебному плану в пределах осваиваемой образовательной программы;

8) пункта 4 части 1 статьи 34 Закона об образовании - Институтом не разработан локальный нормативный акт, устанавливающий порядок участия обучающихся в формировании содержания своего профессионального образования;

9) пункта 6 части 1 статьи 34 Закона об образовании - Институтом не разработан локальный нормативный акт, устанавливающий порядок освоения обучающимися наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации;

10) части 1 статьи 37 Закона об образовании - Институт не организовал питание обучающихся;

11) части 2 статьи 37 Закона об образовании - Институтом не разработано расписание занятий, предусматривающее перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся;

12) пункта 1 части 1 статьи 41 Закона об образовании - охрана здоровья обучающихся Института не включает в себя оказание им первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

13) пункта 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании - охрана здоровья обучающихся Института не включает в себя организацию их питания;

14) пункта 9 части 1 статьи 41 Закона об образовании - охрана здоровья обучающихся Института не включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в Институте;

15) пункта 10 части 1 статьи 41 Закона об образовании - охрана здоровья обучающихся Института не включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

16) пункта 11 части 1 статьи 41 Закона об образовании - охрана здоровья обучающихся Института не включает в себя обучение педагогических работников Института навыкам оказания первой помощи;

17) части 3 статьи 41 Закона об образовании - Институт не обеспечивает оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

18) части 6 статьи 47 Закона об образовании - Институтом не установлены виды работ педагогических работников в зависимости от занимаемой должности в соответствии с трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальными планами; соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года не определено соответствующим локальным нормативным актом с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника в соответствии с законодательством Российской Федерации;

19) пункта 9 части 1 статьи 48 Закона об образовании - педагогические работники Института не проходят в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

20) пункта 10 части 1 статьи 48 Закона об образовании - педагогические работники Института не проходят в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

21) пункта 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147 (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2015, регистрационный № 39572):

а) при организации приема в 2019, 2020 годах Институтом не назначался ответственный секретарь приемной комиссии;

б) при организации приема в 2019, 2020 годах положения о полномочиях и порядке деятельности экзаменационных и апелляционных комиссий утверждены не председателем приемной комиссии;

22) пункта 4 Порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 02.09.2015 № 937 (зарегистрирован Минюстом России 15.10.2015, регистрационный № 39321), -Институтом не разработан локальный нормативный акт - Положение о конкурсной комиссии, определяющее ее состав и порядок работы, и не размещен на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

23) пункта 9 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, -Институт не предоставляет до заключения договора об оказании платных образовательных услуг и в период его действия заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 6 статьи 93 Закона об образовании Институту было выдано предписание Рособрнадзора, в том числе об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования от 02.03.2020 № 07-55-25/18-3/Д (далее - Предписание 1) со сроком устранения выявленных нарушений, а также причин, способствующих их совершению, до 08.04.2020.

Отчет об исполнении Предписания 1 в установленные сроки Институтом не представлен, что зафиксировано в Акте проверки документов и сведений от 17.04.2020.

Частью 7 статьи 93 Закона об образовании установлено, что в случае неисполнения предписания Рособрнадзора об устранении выявленных нарушений (в том числе, если отчет, представленный организацией, допустившей такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) Рособрнадзор возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

В этой связи в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании Институту выдано повторно предписание от 17.04.2020 № 07-55-67/15-3/Д/ПП (далее -Предписание 2) (копия Предписания 2 прилагается) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, содержащее нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, аналогичные нарушениям законодательства Российской Федерации в сфере образования, указанным в Предписании 1, со сроком устранения таких нарушений до 16.07.2020.

Кроме того, 21.05.2020 издано распоряжение Рособрнадзора № 548-07 «О запрете приема в Частное образовательное учреждение высшего образования (высшее учебное заведение) «Европейский Институт ЮСТО (справедливость)».

Также 18.09.2020 в отношении должностного лица Института, не исполнившего Предписание 1, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 18.09.2020 № АП-26/Л/3/Д-1/19.5).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Войковского района г. Москвы от 04.12.2020 по делу № 5-1018/20 должностное лицо Института привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Частью 8 статьи 93 Закона об образовании установлено, что до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

Отчет об исполнении Институтом Предписания 2 поступил в Рособрнадзор 14.07.2020.

По результатам проверки представленных в отчете Института сведений составлен Акт о рассмотрении информации, содержащейся в уведомлении об устранении нарушения обязательных требований от 12.08.2020 № 07-55-517 (далее -Акт).

Согласно Акту Институтом не устранены следующие ранее выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования:

1) части 6 статьи 13 Закона об образовании, пункта 2 Положения о практике - в Институте не разработаны программы практик, являющиеся составной частью основных профессиональных образовательных программ высшего образования, реализуемых в соответствии с лицензией;

2) статьи 29 Закона об образовании, пункта 3 Правил размещения в сети «Интернет» и пунктов 2, 3 Требований к структуре официального сайта - Институтом не размещена обязательная информация на официальном сайте Института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://ejusto.ru/ (на сайте имеются только заголовки разделов, при том, что информация в разделах отсутствует, такжее имеется следующее объявление: «Внимание! Сайт находится в стадии работки и наполнения!»);

3) части 3 статьи 30 Закона об образовании - Институтом при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся;

4) части 3 статьи 33 Закона об образовании - Институтом не предоставляется студентам зачетная книжка и студенческий билет;

5) пункта 6 части 1 статьи 34 Закона об образовании - Институтом не разработан локальный нормативный акт, устанавливающий порядок освоения наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации;

6) части 1 статьи 37 Закона об образовании - Институт не организовал питание обучающихся;

7) пункта 1 части 1 статьи 41 Закона об образовании - охрана здоровья обучающихся Института не включает в себя оказание им первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

8) пункта 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании - охрана здоровья обучающихся Института не включает в себя организацию их питания;

9) части 3 статьи 41 Закона об образовании - Институт не обеспечивает оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Таким образом, установлен факт неисполнения Институтом Предписания 2.

18.09.2020 в отношении Института в связи с неисполнением Предписания 2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 18.09.2020 № АП-07-55-517-1/19.5-ЮЛ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Войковского района г. Москвы от 14.10.2020 по делу № 5-1019/20 Институт привлечен к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Институт обжаловал постановление мирового судьи судебного участка № 76 Войковского района г. Москвы от 14.10.2020 № 5-1019/20 в Головинский районный суд г. Москвы.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 10.03.2021 по делу № 12-641/21 постановление мирового судьи судебного участка № 76 Войковского района г. Москвы от 14.10.2020 по делу № 5-1019/20 оставлено без изменения, а жалоба Института - без удовлетворения.

Согласно части 8 статьи 93 Закона об образовании в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 статьи 93 Закона об образовании предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

В этой связи, руководствуясь положениями части 8 статьи 93 Закона об образовании, Рособрнадзором издано распоряжение от 09.04.2021 № 490-07 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Частному образовательному учреждению высшего образования (высшему учебному заведению) «Европейский Институт ЮСТО (справедливость)».

Таким образом, решение о приостановлении действия лицензии Института на осуществление образовательной деятельности принято Рособрнадзором в рамках своих полномочий и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным решения.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Заявителем не доказано наличие совокупности обстоятельств, являющихся в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для удовлетворения заявленного требования, в связи, с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая