Решение от 19 января 2025 г. по делу № А72-7480/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7480/2024
г.Ульяновск
20 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 20.01.2025.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дельта" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о   признании незаконным предписания №63/Ё от 13.05.2024

         третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ульяновска, г.Ульяновск,

         -Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, г.Ульяновск,

         -Общество с ограниченной ответственностью «Технотаун»,

         -Прокуратура Ульяновской области,

         -Администрация г. Ульяновска,

         -Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск,

         -ФИО1, г. Ульяновск;


при участии в судебном заседании представителей:

от Агентства – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом определения суда от 09.07.2024 о принятии уточнений требований) Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дельта" (далее – ООО «УК «Дельта», Общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство, ответчик) о признании незаконным предписания №63/Ё от 13.05.2024.

Определениями суда от 18.06.2024, 14.10.2024, 17.12.2024 к участию в деле  в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, указанные во вводной части настоящего решения.

В ходе рассмотрения дела Общество требования поддерживает, ответчик, Прокуратура, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области отзывами требования не признают.

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ в присутствии представителя ответчика без иных лиц,  извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляло фактическое управление многоквартирным домом № 13 по ул. Доватора в г. Ульяновске (далее - МКД № 13) с 28.09.2023 на основании решения Агентства от 27.09.2023 № 1052/2023 (в ходе рассмотрения дела спорный дом передан в управление ООО «Технотаун», которое суд привлек к участию в деле, отзыв указанным лицом не представлен).

Основанием для включения в реестр лицензий являлось распоряжение Администрации г. Ульяновска от 22.09.2023 № 307 «Об определении управляющей организации».

В силу п. 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация,   утвержденных   постановлением   Правительства   Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно распоряжению Администрации № 393 ООО «УК «Дельта», состоит в таком перечне организаций с 09.06.2023.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон 248-ФЗ) и на основании поступившего обращения Агентством было вынесено решение о проведении внепланового инспекционного визита от 18.04.2024 № 63/Ё, который проведен 19.04.2024 совместно с представителем управляющей организации.

Агентством составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия, протокол осмотра, с подписью представителя ООО «УК «Дельта», выдано предписание и составлен протокол в отношении директора ООО «УК «Дельта» ФИО3 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Предписание выдано на основании выявленных фактов и п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ по устранению нарушений:

-фасада (п.4.2.1.1 аб.3,4, п.4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170),

-повреждение оголовков ДВК (п.5.5.6. аб.1,2,4, п. 5.5.12 Правил № 170),

-деформация лестничных маршей (п.4.8.3., п.4.8.4), нарушение штукатурно-окрасочного слоя стен в подъездах (абзацы 1,2 п.3.2.1., п.3.2.2., абзац 3 п.3.2.8., п.3.2.9 Правил № 170),

-повреждение отмостки (п.4.1.6., п.4.1.7., абзац 6 п.4.8.10 Правил № 170),           

-повреждение цоколя (п.4.2.1.4., п.4.2.3.4 Правил № 170),

-подтопление подвала, из-за нарушения герметичности инженерных систем, повышенная влажность и повреждение стен подвала (абзацы 2 п.3.4.1., п.3.4.2., п.3.4.3., п.3.4.4., п.3.4.6, п.3.4.7., п.3.4.8., абзацы 1,3,5 п.4.1.1., абзац 2 п.4.1.3., п.4.1.4., абзац 1,2 п.4.1,15., абзац 6 п.4.8.10., п.4.10.2.1., п.4.10.2.2 Правил № 170).

11.06.2024 Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь, в том числе, на следующее:

-Общество не было извещено о составлении предписания, осмотр дома проведен специалистами Агентства без участия Общества;

-Управляющая компания не должна восстанавливать дом, который признан аварийным ввиду халатности как органов государственной власти, так и предыдущих управляющих компаний;

-дом передан Обществу в управление принудительно, до выбора собственниками иной организации;

-Общество проводило работы по содержанию дома;

-Агентство требует провести  капитальный ремонт дома, однако согласно ч.2 ст.169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае признания дома аварийным взносы на капитальный ремонт не уплачиваются.

30.08.2024 от ООО «УК «Дельта» в Агентство поступила жалоба в досудебном порядке и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы № 2024083000050659.

Агентством было удовлетворено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, жалоба рассмотрена в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 25.02.2022 № 103-П «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами», Федеральным законом № 248-ФЗ.  

05.09.2024 Агентством было принято решение о рассмотрении жалобы на предписание № 63/Ё от 13.05.2024, в котором указано следующее:

-заявленные ООО «УК «Дельта» требования об отмене предписания не подлежат удовлетворению, не проведение Обществом мероприятий по устранению выявленных нарушений может повлечь возможность возникновения аварийных ситуаций и наступление соответствующих негативных последствий. Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений и определения объема работ, необходимых для соблюдения характеристик надежности и безопасности МКД и сохранения общего имущества в работоспособном состоянии.

В соответствии с пунктом 2 статьей 92 Федерального закона № 248-ФЗ уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа по ходатайству контролируемого лица, по представлению инспектора или по решению органа, уполномоченного на рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, вправе внести изменения в решение в сторону улучшения положения контролируемого лица.

На основании вышеизложенного административным органом были внесены изменения в предписание, указаны конкретные мероприятия, которые необходимо совершить ООО «УК «Дельта», а именно:

организовать систематическое наблюдение за трещинами на стенах фасада и подъездов, путем установки маяков, ведения журнала наблюдений;

произвести  ремонт  открытых  участков  кровли  (по месту; расположения ДВК над тремя подъездами);

принять меры по восстановлению оголовков дымовентиляционных каналов, локально   отремонтировать   лестничные   марши  в  местах повреждений;

устранить протечки на трубопроводах канализации и холодного водоснабжения для предотвращения дальнейшего намокания строительных конструкций и устранения влажности в подвале;

инициировать общее собрание собственников по утверждению работ по ремонту подъездов;

произвести локальный ремонт отмостки и цоколя в местах повреждений.

Исполнение предписания № 63/Ё от 13.05.2024 Агентством  было отсрочено до 20.10.2024.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пп. 1, 2, 4 ч. 1.1 указанной статьи ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В Агентство 18.04.2024 за № 2312 поступило обращение ФИО1 по факту разрушения стен, фасада, обвала кирпичей МКД №13.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и на основании поступившего обращения Агентством было вынесено решение о проведении внепланового инспекционного визита от 18.04.2024 № 63/Ё, который проведен 19.04.2024 совместно с представителем управляющей организации.

Агентством составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия, протокол осмотра, с подписью представителя ООО «УК «Дельта», выдано предписание и составлен протокол в отношении директора ООО «УК «Дельта» ФИО3 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе проверки МКД № 13 были выявлены нарушения по содержанию общего имущества многоквартирного дома и не проведению работ, предусмотренных договором управления.

Управляющая компания должна обеспечивать содержание общего имущества в рамках текущего ремонта и содержания общего имущества МКД, предписание было выдано ООО «УК «Дельта» с учетом устранения нарушений в местах повреждений, а не в объемах капитального ремонта.

ООО «УК «Дельта» приступило к фактическому управлению МКД № 13 01.10.2023.

Общество знало о состоянии кровли МКД №13, но при этом ограничилось только направлением письма в адрес Губернатора Ульяновской области и Главы Администрации г.Ульяновска от 31.10.2023 №399.

Как указывают ответчик, Прокуратура, Министерство в своих отзывах, в том числе, устранение выявленных Агентством нарушений должно быть проведено Обществом в рамках текущего ремонта, в пределах Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а не в рамках капитального ремонта, поскольку поддержание общего имущества МКД в надлежащем состоянии является прямой обязанностью управляющей организации.

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ульяновской области осуществляется в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 года №51-П (далее - Региональная программа).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД №13), был включен в первоначальную редакцию Региональной программы со следующими видами и сроками проведения работ:

-2030-2032 - ремонт крыши, ремонт инженерной системы холодного водоснабжения, ремонт инженерной системы горячего водоснабжения, ремонт инженерной системы водоотведения,- ремонт инженерной системы теплоснабжения, ремонт инженерной системы электроснабжения, ремонт фасада.

Согласно п. 2.1. Положения о порядке принятии решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.03.2017 №94-П, решение о внесении изменений в региональную программу принимаются комиссией, созданной исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

27.05.2024 состоялось заседание Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», по результатам которого МКД №13 признан исключенным из региональной программы.

Постановлением Администрации города Ульяновска №475 от 15.05.2024 МКД №13 признан аварийным и подлежащим сносу.

В указанном постановлении установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома до 31.12.2030.

Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 30.07.2024 по делу №2а-3013/2024 срок изменен – до 01.06.2025.

Сам по себе факт признания дома аварийным не освобождает управляющую организацию от исполнения своих обязанностей до момента расселения дома.

Денежные средства за содержание и ремонт общего имущества управляющей организацией выставляются собственникам ежемесячно и в полном объеме.

Объем обязательств и ответственности ООО «УК «Дельта» за надлежащее содержание общего имущества в МКД № 13 определены ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядком их оказания и выполнения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Также, п. 1 Перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, по адресу <...>, прилагаемого к распоряжению Администрации от 22.09.2023 № 307, установлено, что услуги  «содержание  несущих  конструкций  многоквартирного дома, относящегося к общему имуществу», «подготовка к сезону эксплуатации» входят в тариф (2,75 руб./кв. м).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 14.03.2022 № 301-ЭС22-570 по делу № А43-3393/2021, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.08.2024 № Ф06-5320/2024 по делу № А57-14311/2023 до момента отселения проживающих в многоквартирном доме лиц управляющая организация обязана обеспечить поддержание общего имущества в надлежащем состоянии и принять меры, направленные на обеспечение комфортного проживания вплоть до расселения.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее - Правила), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее -Минимальный перечень услуг и работ), содержит перечень видов работ, в том числе:

-для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов,

-для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и Минимального перечня услуг и работ, ООО «УК «Дельта» должно обеспечить выполнение услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД №13, тем самым предотвращая причинение вреда жизни и здоровью граждан.

ООО «УК «Дельта» кроме обращения к Губернатору Ульяновской области и Главе

Администрации города Ульяновска по выявленному неудовлетворительному состоянию общего имущества никаких мер не предпринимало.

При должном систематическом осмотре дома и надлежащем исполнении возложенных обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества дома с 01.10.2023, у Общества имелась возможность своевременно выявить нарушения, принять меры по их устранению.

Выявление   в   рамках   осмотра   многоквартирного   дома неудовлетворительного     состояние    общего    имущества    и    обращение ООО «УК «Дельта» в администрацию МО «г. Ульяновск» не снимает с управляющей организации обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного за выставляемую собственникам плату.

Довод Общества о нарушении его процессуальных прав при проведении Агентством проверки является несостоятельным.

Осмотр МКД проводился с участием представителя Общества.

Предписание Агентства № 63/Ё и уведомление о составлении протокола было направлено заказной почтой (16.05.2024 № 73-ИОГВ-18/7467ИСХ, почтовый идентификатор 80094596380871, получено 21.05.2024).

ООО «УК «Дельта» имеет право обратиться в Агентство, как в контролирующий орган, выдавший предписание с заявлением о продлении срока исполнения такого предписания, а также за разъяснением порядка его исполнения. При этом ООО «УК «Дельта» данным правом не воспользовалось.

Также ответчик указывает в своих пояснениях:

-«…09.10.2024 вх.№13444 в Агентство от ООО «Технотаун» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области на основании распоряжения Управления ЖКХ Администрации г.Ульяновска от 20.09.2024 №263 «Об определении управляющей организации».

В соответствии с пп. «б» п.14 приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ от 25.12.2025 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», дата внесения изменений в реестр лицензий Ульяновской области – 19.10.2024.

Срок действия договора управления МКД №13 у ООО «УК «Дельта» истек 01.10.2024.

Истечение срока полномочий по управлению МКД №13 01.10.2024 не свидетельствует о незаконности предписания Агентства, выданного Обществу 13.05.2024, и не снимает с него обязанности по устранению нарушений в его содержании, поскольку подготовка МКД №13 к эксплуатации в зимний период должна быть обеспечена именно ООО «УК «Дельта», вместе с тем Общество преднамеренно бездействовало, заведомо зная об истечении срока действия договора управления, не принимало никаких мер для поддержания МКД №13 в надлежащем состоянии…».

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: 

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое предписание Агентства не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

В рассматриваемом случае Общество не доказало, что на момент выдачи оспариваемого предписания (13.05.2024) принимало меры в рамках текущего ремонта МКД №13, в пределах Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, поскольку поддержание общего имущества МКД в надлежащем состоянии является прямой обязанностью управляющей организации, поэтому основания для его выдачи имелись.

Право выбора способа выполнения предписания предоставлено Обществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                         Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                    М.А.Семенова