Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А51-3289/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3289/2019
г. Владивосток
06 марта 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 05 марта 2019 года дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.1990)

к страховому акционерному обществу «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 773101001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.02.1992, дата присвоения ОГРН 04.09.2002)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 07.02.2018 № ТУ-05-ЮЛ-19-1815/1020-1

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2

от ответчика – ФИО3

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее – заявитель, административный орган, Центробанк России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, страховщик, САО «ВСК») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении № ТУ-05-ЮЛ-19-1815/1020-1 от 07.02.2018.

Суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений заявителя и ответчика, с согласия сторон, перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в деле документам.

Центробанк России указал, что обществом в нарушение пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пунктом 8.4 Правил страхования, а также положения пункта 3 статьи 3 Закона № 4015-1, нарушен срок возврата заявителю части страховой премии по договору страхования. Считает, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Просит привлечь общество к административной ответственности.

Ответчик по тексту письменного отзыва указал на отсутствие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, указал, что страхователю была возвращена страховая премия по договору, что подтверждается п/п от 10.12.2018, при рассмотрении страховщиком заявления было выявлено увеличение сроков возврата страховой премии, доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что САО «ВСК» не имело намерения уклониться от возврата страховой премии. Данные факты указывают на добровольное совершение САО «ВСК» действий по недопущению в своей деятельности нарушений действующего законодательства и является смягчающим обстоятельством по настоящему административному делу, общество просило освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО4 относительно длительного рассмотрения САО «ВСК» заявления о расторжении договора добровольного страхования от несчастных случаев и болезней № 18640NF000265 от 19.11.2018 (вх. от 11.12.2018 № ОЭТ7-2925).

19.11.2018 между Заявителем и САО «ВСК» заключен договор страхования от несчастных случаев и болезней № 18640NF000265 (далее - договор страхования). Страховая премия по договору добровольного страхования составила 34 800 руб. и оплачена ФИО4 в полном объеме 19.11.2018. Срок действия договора с 20.11.2018 по 19.11.2019.

Договор страхования заключен Страховщиком на основании Правил № 167/1 комбинированного страхования от несчастных случаев, болезней и потери дохода (в редакции от 18 12.2017) (далее - Правила страхования).

В адрес САО «ВСК» от Страхователя 22.11.2018 поступило заявление ФИО4 о досрочном расторжении договора страхования и возврате уплаченной страховой премии.

САО «ВСК» надлежало осуществить возврат уплаченной страховой премии по договору страхования в срок до 06.12.2018 включительно.

Платежным поручением от 10.12.2018 № 250535 Страховщиком на банковские реквизиты счета Заявителя осуществлен возврат части страховой премии за не истекший срок действия данного договора страхования.

Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, административный орган 07.02.2018 в отношении общества составил протокол об административном правонарушении № ТУ-05-ЮЛ-19-1815/1020-1, в котором действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее — Закон № 4015-1) добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 4015-1 и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 958 ГК РФ при досрочном отказе страхователя (выгодоприобретателя) от договора страхования уплаченная страховщику страховая премия не подлежит возврату, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, условия досрочного расторжения договора добровольного страхования по инициативе страхователя (в том числе и сведения о размере страховой премии, подлежащей возврату, сроках возврата и т.п.) определяются условиями указанного договора и правилами страхования.

Пунктом 8.1 Правил страхования предусмотрено, что договор страхования досрочно прекращается при отказе страхователя от договора (в день поступления к Страховщику заявления о расторжении Договора).

Согласно подпункту 8.2.2 Правил страхования, если заявление об отказе поступило до даты начала действия и с даты заключения договора страхования до даты отказа от него прошло не более 14 календарных дней, Страховщик возвращает страхователю часть уплаченной страховой премии пропорционально не истекшему сроку страхования (при отсутствии в данном периоде событий, имеющих признаки страховых случаев).

Возврат страхователю причитающейся согласно подпунктам 8.2, 8.3 Правил страхования суммы страховой премии или ее части производится истечение десяти рабочих дней с даты получения Страховщиком заявления об отказе от договора страхования (пункт 8.4 Правил страхования).

САО «ВСК» надлежало осуществить возврат уплаченной страховой премии по договору страхования в срок до 06.12.2018 включительно.

Платежным поручением от 10.12.2018 № 250535 Страховщиком на банковские реквизиты счета заявителя осуществлен возврат части страховой премии за не истекший срок действия данного договора страхования.

Учитывая изложенное, САО «ВСК» исполнило обязанность по возврату Заявителю части уплаченной страховой премии, в связи с досрочным расторжением договора добровольного страхования, с нарушением срока, установленного пунктом 8.4 Правил страхования.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в договорах страхования и утвержденных ими правилах добровольного страхования.

Условия и порядок осуществления добровольного страхования установлены положениями договора добровольного страхования, Правилами страхования.

САО «ВСК» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности — добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни СЛ № 0621 от 11.09.2015.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, тлеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) САО «ВСК» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в установленный срок обязанности по возврату заявителю уплаченной части страховой премии по договору страхования в соответствии с заявлением ФИО4 от 22.11.2018 о расторжении указанного договора страхования, в материалы дела САО «ВСК» не представлено.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что САО «ВСК» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: нарушен срок возврата Заявителю части страховой премии по договору страхования, установленный пунктом 8.4 Правил страхования, а также положения пункта 3 статьи 3 Закона № 4015-1.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

САО «ВСК» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из имеющихся материалов следует, что САО «ВСК» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими документами: обращением ФИО4 (вх. от 11.12.2018 № ОЭТ7-2925), письмом САО «ВСК» с приложениями исх. № 00-86-03-32/6622 от 27.12.2018.

САО «ВСК» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с разъяснением прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, что подтверждается телеграммой от 31.01.2019 №213503/2550, врученной обществу 01.02.2019.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается обществом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения САО «ВСК» рассматриваемого правонарушения и верной квалификации Банком России рассматриваемого деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих САО «ВСК» соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ составляет 1 год (как за нарушение в сфере законодательства о страховании) и на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом деяние как малозначительное в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, что обществом вменённое ему правонарушение совершено не впервые и ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда города Москвы от 18.04.2018 по делу № А40-33221/18-79-309, дата вступления в законную силу 14.05.2018; решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2018 по делу № А40-25293/18-144-200, дата вступления в законную силу 22.05.2018; решение Арбитражного суда Приморского края от 02.04.2018 по делу № А51-2340/2018, дата вступления в законную силу 24.04.2018), суд считает возможным наложить на общество взыскание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

При этом, суд исходит из того, что наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь страховое акционерное общество «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 773101001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.02.1992, дата присвоения ОГРН 04.09.2002, местонахождение: 121552, <...>) 2 А51-25099/2018 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу в банк или иную кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи по следующим реквизитам: расчетный счет № <***>, Банк получателя платежа: Операционный Департамент Банка России <...>, БИК 044501002, получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Банк России), ИНН <***>, КПП 770201001, код ОКТМО 45379000, код бюджетной классификации (КБК) 999 116 900 100 16000 140, единый идентификатор плательщика (ЕИП) 27710026574773101001, уникальный идентификатор начисления (УИН) 0355262500506070219018151, назначение платежа - административный штраф по делу №А51- 3289/2019.

Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд


Судья Попов Е.М.