Постановление от 29 июня 2020 г. по делу № А76-16257/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3166/20

Екатеринбург

29 июня 2020 г.


Дело № А76-16257/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Сухановой Н. Н., Кангина А. В.

при ведении протокола помощником судьи Колмогоровой И.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Татарстан кассационную жалобу арбитражного управляющего Ибрагимовой Раили Марселовны (далее – арбитражный управляющий Ибрагимова Р.М., арбитражный управляющий) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.01.2019 по делу № А76-16257/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи приняла участие арбитражный управляющий Ибрагимова Р.М. (паспорт).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Ибрагимову Р.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.01.2019 (судья Осипов А.А.) заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Ибрагимова Р.М. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 25 000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 (судьи Бояршинова Е.В., Арямов А.А., Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неуказание судами норм права, которые нарушены ей при исполнении своих обязанностей; указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») и нарушении прав лиц, участвующих в деле; отмечает также, что лишена возможности представить объяснения и доказательства ввиду отсутствия уведомления о дополнительно выявленных нарушениях; указывает также на формальный подход привлечения ее к административной ответственности, что влияет на ее деловую репутацию.

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2017 по делу № А76-10240/2016 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЧелябинскМАЗсервис» (далее – ООО «ЧелябинскМАЗсервис») введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Ибрагимова Р.М. (член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада»).

Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого 26.04.2019 управлением в отсутствие арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00327419 и направлен в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Ибрагимовой Р.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 25 000 руб.

Частью 3 ст.14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Управлением по первому эпизоду вменяется не включение арбитражным управляющим в единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведений о результатах процедуры наблюдения.

В соответствии с п. 1, 2, 6 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 6.1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Требования к содержанию сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, определены п. 6.1, 6.2, 6.5 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Размещение отчета о результатах процедуры осуществляется арбитражным управляющим посредством заполнения формы на сайте ЕФРСБ. При автоматизированной обработке всех финальных отчетов, оператор ЕФРСБ получает средние показатели по всем процедурам банкротства, проводимым в Российской Федерации.

Таким образом, прикрепление соответствующего отчета к сообщению не может считаться надлежащим исполнением возложенной на арбитражного управляющего обязанности, вместе с тем дата совершения правонарушения - 06.02.2017.

По второму эпизоду арбитражному управляющему вменяется несвоевременное включение в реестр требований кредиторов сведений о вынесенных судебных актах.

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2017 по делу № А76-10240/2016 удовлетворено заявление конкурсного управляющего, 17.10.2017 опубликовано в картотеке арбитражных дел.

Согласно сайту ЕФРСБ арбитражный управляющий включил сообщение в ЕФРСБ об указанном судебном акте 23.10.2017, при сроке не позднее 19.10.2017.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 определение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано, арбитражный управляющий не включил указанные сведения в ЕФРСБ при сроке не позднее 13.03.2018.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.06.2018 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба конкурсного управляющего без удовлетворения, опубликовано в картотеке арбитражных дел 21.06.2018.

Согласно сайту ЕФРСБ, арбитражный управляющий включил сообщение в ЕФРСБ 29.06.2018, при сроке не позднее 26.06.2018. Дата совершения административных нарушений - 20.10.2017, 14.03.2018, 26.06.2018.

По третьему эпизоду Ибрагимовой Р.М. вменяется нарушение формы заполнения реестра требования кредиторов должника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» (далее - Правила № 345) установлены общие правила заполнения реестра требований кредиторов, при этом типовая форма реестра требований кредиторов утверждена приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов», методические рекомендации по заполнению реестра требований кредиторов содержатся в приказе Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов».

В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии) (ч. 7 ст. 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Арбитражный управляющий в нарушение указанных норм не исполнил свои обязанности по ведению реестра требований кредиторов, а именно: в реестре требований кредиторов по состоянию на 20.12.2016, на 27.04.2017, на 02.02.2018, на 02.11.2018: нарушил форму ведения реестра требований кредиторов по заполнению таблицы № 7 относительно сведений кредиторов (не указаны полные наименования кредиторов - юридических лиц, не указаны банковские реквизиты кредиторов должника); нарушил форму ведения реестра требований кредиторов по заполнению таблицы № 11 относительно сведений кредиторов (указано неполное наименование кредиторов - юридических лиц, не указаны контактные телефоны кредиторов (ООО «НФК-Премиум», ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска, ОАО «НБК-Банк), не указана фамилия, имя, отчество руководителя кредитора ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска, не указаны банковские реквизиты кредиторов); нарушил форму ведения реестра требований кредиторов по заполнению таблицы № 12 относительно сведений кредиторов (не указаны реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требований кредитора ОАО «АК Барс» Банк); нарушил форму ведения реестра требований кредиторов по заполнению таблицы № 17 относительно сведений кредиторов (указано неполное наименование кредиторов - юридических лиц, не указаны контактные телефоны кредиторов (ОАО «АК Барс», ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска, ОАО «НБК-Банк), не указана фамилия, имя, отчество руководителя кредиторов (ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска, ОАО «АК Барс» Банк), не указаны банковские реквизиты кредиторов); нарушил форму ведения реестра требований кредиторов по заполнению таблицы № 18 относительно сведений кредиторов (не указаны реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требований кредитора ОАО «АК Барс» Банк); в нарушении вышеуказанных норм арбитражный управляющий нарушил форму ведения реестра требований кредиторов включив разделы, таблицы № 20, 21, 22, 23, 24, 25 относительно требований кредиторов заявленных после закрытия реестра требований кредиторов, тогда как согласно пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации № 345 требования кредиторов, заявленные после закрытия реестра, не подлежат включению в реестр, а вносятся в отдельные тетради, которые ведутся арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном для ведения реестра, указанное нарушение не допущено арбитражным управляющим при ведении реестра требований кредиторов по состоянию на 02.11.2018. Дата совершения правонарушения - 20.12.2016, 27.04.2017, 02.02.2018, 02.11.2018.

Методические рекомендации относятся к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и подлежат обязательному применению арбитражным управляющим при осуществлении своей профессиональной деятельности. Положения Методических рекомендаций не определяют, что их нормы носят рекомендательный (необязательный) характер.

При этом Методические рекомендации не подлежат государственной регистрации, что следует из письма Минюста России от 30 сентября 2004 г. № 07/9272-ЮД.

Нарушение арбитражным управляющим порядка ведения реестра требований кредиторов образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

По четвертому эпизоду арбитражному управляющему вменяется отсутствие в журналах регистрации от 02.11.2017, 02.02.2018, 03.05.2018 времени регистрации каждого участника собрания кредиторов.

Согласно подп. «д» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 56 от 06.02.2004 «Об Общих правилах подготовки, организации проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов» (далее – постановление № 56), при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Приказом Министерства экономического развития и торговля Российской Федерации № 235 от 01.09.2004 «Об утверждении типовой формы бюллетеней для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» утверждена форма заполнения журнала регистрации участников собрания кредиторов, где предусмотрены разделы «начало регистрации» и «окончание регистрации».

В материалы дела управлением представлены копии журналов регистрации от 02.11.2017, 02.02.2018, 03.05.2018, которые не содержат информацию о времени регистрации.

Так, судами приняты в качестве доказательства копии протоколов, представленные управлением, поскольку указанные доказательства получены путем ознакомления с материалами дела № А76-10240/2016 и раскрыты арбитражным управляющим в деле № А76-10240/2016.

Участие в указанных собраниях только одного кредитора не свидетельствует об отсутствии у арбитражного управляющего обязанности по заполнению информации о начале регистрации. Дата совершения нарушения - 02.11.2017, 02.02.2018, 03.05.2018.

По пятому эпизоду Ибрагимовой Р.М. вменяется нарушение формы заполнения бюллетеней для голосования по собранию кредиторов, назначенному на 20.12.2018.

Министерство Экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 утвердило типовые формы бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов, изданного во исполнение постановления № 56. Во исполнение данного приказа в бюллетенях для голосования участников собрания кредиторов указывается общее число голосов участника собрания кредиторов.

Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ от 01.12.2016 № 1458525 арбитражный управляющий Ибрагимова Р.М. назначила собрание кредиторов на 20.12.2016.

В бюллетенях для голосования по шестому вопросу «О периодичности проведения собрания» кредитора ОАО «НБК Банк» не указано общее число голосов участника собрания кредиторов, в то время как согласно журналу регистрации участников собрания кредиторов от 20.12.2016 число голосов ОАО «НБК Банк» - 4,92%.

В нарушение данной нормы, арбитражный управляющий нарушил форму заполнения бюллетеней для голосования по собранию кредиторов, назначенному на 20.12.2016, не указав общее число голосов участника собрания кредиторов. Дата совершения правонарушения - 20.12.2016.

По шестому эпизоду Ибрагимовой Р.М. вменяется отсутствие заключения о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника.

В соответствии с п. 2 ст. 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2016 по делу № А76-10240/2016 в отношении ООО «ЧелябинскМАЗсервис» введена процедура банкротства - наблюдение. На первом собрании кредиторов 20.12.2016 Ибрагимова Р.М. отчиталась перед кредиторами должника о проделанной работе в процедуре наблюдения. Временным управляющим подготовлены анализ финансового состояния должника и заключение о наличии, отсутствии признаков преднамеренного, фиктивного банкротства.

Однако в нарушение вышеуказанной нормы заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника не подготовлено. Дата совершения правонарушения - 02.11.2018.

По седьмому эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение формы отчета о ходе конкурсного производства по состоянию на 02.11.2018.

Постановлением Правительства от 22.05.2003 № 299 предусмотрено, что отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов.

В представленном отчете о ходе конкурсного производства по состоянию на 02.11.2018 установлены следующие нарушения; указан неверный основной код ОКВЭД должника. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.07.2016 основной код - 43.99 (работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группы), дополнительные коды: 45.19.3, 22.19, 45.11.3, 29.32, 45.11.4, 45.19.1, 45.19.4, 45.11.1, 45.31.1, 45.11.2, 45.32, 47.30, 46.71.2, 46.71, 45.20.2, 52.24, 52.29, 73.20.1, 70.22, 52.21, 52.21.24, 41.2, 71.12.45, 29.31, 45.19.2.

В таблице «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, не указан срок действия договора с привлеченным лицом ООО «Юридическая компания «Правис», согласно договору от 11.03.2017 № 23/д-11/17 срок действия договора до окончания конкурсного производства.

В таблице «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» не указана доля в общей задолженности (%) дебиторов должника.

В таблице «Сведения о работниках должника» не указана информация об увольнении или о продолжении работы Живоронкова Сергея Викторовича, работавшего руководителем отдела гарантии и сервиса внешнее совместительство.

Согласно сведениям, представленным руководителем должника по состоянию на 28.07.2016, продолжали осуществлять работу: директор должника - Гатов Алексей Владимировичи и Живоронков Сергей Викторович, работавший руководителем отдела гарантии и сервиса.

В отчете арбитражного управляющего отражены сведения об увольнении директора должника, а об увольнении или продолжении работы Живоронкова С.В. информация отсутствует.

С учетом установленного, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события, вины, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок не пропущен.

Вопреки доводам арбитражного управляющего, все аргументы последнего были предметом рассмотрения судов обеих инстанций, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Суд кассационной инстанции, не находит оснований для постановки иных выводов, чем те, к которым пришли суды нижестоящих инстанций.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.01.2019 по делу № А76-16257/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Ибрагимовой Раили Марселовны – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи Н.Н. Суханова

А.В. Кангин