Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А76-10582/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-10582/2019
06 ноября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Манхеттен», г. Челябинск к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным предписания

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.04.2019;

от ответчика: ФИО3– представителя по доверенности от 04.02.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Манхеттен» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик) о признании незаконным предписания № 1263 от 28.02.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, уточненном заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Манхеттен» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании протокола №1 от 02.12.2013 общего собрания собственников указанного многоквартирного дома.

Протоколом № 2 от 02.12.2013 общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято решение об организации рабочего места администратора в подъездах в многоквартирном доме за счет средств собственников (пункт 4).

Утверждена сумма ежемесячного начисления платы за услуги администратора в размере 765 рублей, ежемесячно выставляемых в счет-квитанции Управляющей организацией. Размер платы может изменяться Управляющей организацией не более 1 раза в год, и не более чем на 15% от предыдущего размера оплаты, о чем Управляющая организация уведомляет собственников в счет-квитанциях (пункт 5).

Протоколом № 2 от 05.04.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято решение об утверждении размера платы за услуги консьержа в размере 350 рублей с квартиры, ежемесячно выставляемых в счет-квитанции Управляющей организацией (пункт 9).

Протоколом № 2 от 15.05.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято решение об утверждении размера платы за услуги консьержа в размере 350 рублей с квартиры, ежемесячно выставляемых в счет-квитанции Управляющей организацией. Размер платы устанавливается Управляющей организацией на период с даты принятия решения, выраженного протоколом общего собрания собственников, по 31 мая 2017. С 01 июня 2017 по 31 мая 2018 в размере не более 402,50 рублей. С 01 июня 2018 года размер платы может меняться Управляющей организацией не более 1 раза в год, и не более чем на 15% от предыдущего размера оплаты, о чем Управляющая организация уведомляет собственников в счет-квитанциях, выставляемых Управляющей организацией.

01.07.2014 между ООО Управляющая компания «Манхеттен» и ООО «Эридан» заключен договор на техническое обслуживание многоквартирного дома № 50 /019-2013/ЭР от 01.07.2014. Спецификацией к указанному договору (являющегося приложением к настоящему договору) предусмотрен комплекс услуг «администратор» (консьерж).

ООО «Эридан» утверждена должностная инструкция администратора (консьержа) в 2014 году.

Также между ООО Управляющая компания «Манхеттен» (Заказчик) и ООО «Эридан» (Исполнитель) заключен договор оказания услуги «Консьерж» № 62/021-2013/ЭР, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать заказчику услугу «Консьерж» на объектах Заказчика , а заказчик обязуется производить современную плату.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 28.02.2019 № 1263 в отношении ООО Управляющая компания «Манхеттен» была проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило обращение граждан, проживающих по адресу <...>.

В ходе проведения проверки ООО Управляющей компанией «Манхеттен» были представлены Протокол № 2 от 05.04.2017 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...> и Протокол № 2 от 15.05.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

При проведении проверки ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» были установлены нарушения установленных норм жилищного законодательства платы за услугу консьерж фиксированным платежом с квартиры (подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2017 № 1110, часть 2 статьи 162 ЖК РФ, часть 1 статьи 158 ЖК РФ, часть 2 статьи 39 ЖК РФ.

По результатам проверки должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен акт проверки № 1263 от 28.02.2019 (л.д.92-93).

На основании указанного акта проверки ООО Управляющая компания «Манхеттен» выдано предписание № 1263 от 28.02.2019 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

1.произвести собственникам помещений МКД перерасчет (сторнировать) плату за услугу консьерж с 01.02.2016 по 14.05.2017;

2. произвести собственникам помещений МКД перерасчет начисления платы за услугу консьерж соразмерно их доле в праве общей собственности на общее имущество с 15.05.2017;

3. принять меры, направленные на исключение условия об индексации платы по услуге консьерж.

Срок выполнения указанных нарушений до 12.04.2019.

Заявитель, полагая, что предписание № 1263 от 28.02.2019 не соответствует требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

17.06.2019 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 17.06.2019 № 19-3261 3274 в отношении ООО Управляющая компания «Манхеттен» была проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужила проверка исполнения выданного ранее предписания № 1263 от 28.02.2019.

В ходе проведения проверки установлено, что в рамках исполнения предписания № 1263 от 28.02.2019 ООО Управляющая компания «Манхеттен» предоставлено письмо от 06.05.2019 № 638, где указано об исполнении пунктов 1 и 2 предписания№ 1263 от 28.02.2019, приложены сальдовые ведомости по лицевым счетам и платежные документы, подтверждающие перерасчет по услуге консьерж в указанном периоде.

В дополнение ООО «УК «Манхеттен» представлена информация от 05.06.2019 № 686 о том, что для проведения проверки (распоряжение от 28.02.2019 г. № 1263), послужившей основанием для выдачи предписания, в числе прочих документов ошибочно представлен протокол общего собрания собственников помещений № 2 от 15.05.2017 г. в виду описки в содержательной части документа, где вместо многоквартирного дома № 5 по адресу Героя России ФИО4 г. Челябинска необходимо было указать многоквартирного дома № 1 по адресу Героя России ФИО4 г. Челябинска, в связи с чем, протокол № 2 от 15.05.2017 г. необходимо соотнести к данному многоквартирному дому. Вместе с тем, общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 5 по адресу Героя России ФИО4 г. Челябинска принято решение об установлении платы за услугу консьерж протоколом от 05.04.2017 г. № 2. Также были даны пояснения о невозможности исполнения п. 3 предписания в части принятия мер, направленных на исключение условия об индексации платы по услуге консьерж, в виду отсутствия решения собственников помещений по данному вопросу.

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», рассмотрев представленные ООО Управляющая компания «Манхеттен» документы, установив вышеуказанные обстоятельства, 19.06.2019 внесла изменения в акт проверки от 28.02.2019 г. № 1263, которые отражены в акте проверки№ 3274 от 19.06.2019 (л.д.70-71 т.1).

Поскольку в акт проверки от 28.02.2019 г. № 1263 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» были внесены изменения, то в предписание № 1263 от 28.02.2019 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» также были внесены изменения в части устранения выявленных нарушений:

1. провести собственникам помещений МКД перерасчет (сторнировать) плату за услугу консьерж с 01.02.2016 по 04.04.2017

2. произвести собственникам помещений МКД перерасчет начисления платы за услугу консьерж соразмерно их доле в праве общей собственности на общее имущество с 05.04.2017.

Пункт 3 предписания исключить.

Срок устранения нарушений установлен до 10.07.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Как закреплено в ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и без опасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как следует из материалов проверки, а также из пояснений представителя Инспекции, при выдаче предписания Инспекция исходила из того, что плата за услугу «администратор», «консьерж» является составной частью платы за содержание общего имущества в МКД.

Однако, как следует из положений статей 30, 46, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил N 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, услуги «администратора», «консьержа» в многоквартирном доме не относятся к коммунальным услугам, а также к расходам по содержанию и ремонту жилого помещения, а являются дополнительными.

Принятие решения об оказании собственникам многоквартирного дома дополнительных услуг, в частности услуг «администратора», «консьержа», отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Материалами дела установлено, что ООО УК «Манхеттен» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании протокола №1 от 02.12.2013 общего собрания собственников указанного многоквартирного дома.

Протоколом № 2 от 02.12.2013 общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято решение об организации рабочего места администратора в подъездах в многоквартирном доме за счет средств собственников (пункт 4).

Утверждена сумма ежемесячного начисления платы за услуги администратора в размере 765 рублей, ежемесячно выставляемых в счет-квитанции Управляющей организацией. Размер платы может изменяться Управляющей организацией не более 1 раза в год, и не более чем на 15% от предыдущего размера оплаты, о чем Управляющая организация уведомляет собственников в счет-квитанциях (пункт 5).

Протоколом № 2 от 05.04.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято решение об утверждении размера платы за услуги консьержа в размере 350 рублей с квартиры, ежемесячно выставляемых в счет-квитанции Управляющей организацией (пункт 9).

Протоколом № 2 от 15.05.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято решение об утверждении размера платы за услуги консьержа в размере 350 рублей с квартиры, ежемесячно выставляемых в счет-квитанции Управляющей организацией. Размер платы устанавливается Управляющей организацией на период с даты принятия решения, выраженного протоколом общего собрания собственников, по 31 мая 2017. С 01 июня 2017 по 31 мая 2018 в размере не более 402,50 рублей. С 01 июня 2018 года размер платы может меняться Управляющей организацией не более 1 раза в год, и не более чем на 15% от предыдущего размера оплаты, о чем Управляющая организация уведомляет собственников в счет-квитанциях, выставляемых Управляющей организацией.

01.07.2014 между ООО Управляющая компания «Манхеттен» и ООО «Эридан» заключен договор на техническое обслуживание многоквартирного дома № 50 /019-2013/ЭР от 01.07.2014. Спецификацией к указанному договору (являющегося приложением к настоящему договору) предусмотрен комплекс услуг «администратор» (консьерж).

ООО «Эридан» утверждена должностная инструкция администратора (консьержа) в 2014 году.

Также между ООО Управляющая компания «Манхеттен» (Заказчик) и ООО «Эридан» (Исполнитель) заключен договор оказания услуги «Консьерж» № 62/021-2013/ЭР, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать заказчику услугу «Консьерж» на объектах Заказчика , а заказчик обязуется производить современную плату.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку выбранный и утвержденный общим собранием собственников многоквартирном доме способ определения платы за предоставление услуги «администратора», «консьержа» (посредством установления фиксированного платежа, размер которого не зависит от доли собственника в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома, либо путем исчисления платежа пропорционально такой доле) не противоречит действующему законодательству.

руководствуясь статьями 150, 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 28.02.2019 №1263.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу ООО «Управляющая компания «Манхеттен» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ООО «Управляющая компания «Манхеттен» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, как излишне уплаченную по платежному поручению от 07.03.2019 №77.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез