Решение от 20 ноября 2024 г. по делу № А13-12378/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12378/2024
город Вологда
21 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об оспаривании определения от 19.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Севергаз Эксплуатация»,

при участии: ФИО1, от УФАС – ФИО2 по доверенности от 12.08.2024, от ООО «Севергаз эксплуатация» - ФИО3 по доверенности от 01.01.2024,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) об оспаривании определения от 19.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (далее – определение от 19.08.2024).

В обоснование требований ФИО1 каких-либо доводов не привел. В судебном заседании указал, что общество с ограниченной ответственностью «Севергаз Эксплуатация» для подключения его сетей требует документы, не предусмотренные Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547). Полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, ссылаясь на законность и обоснованность принятого определения.

Определением суда от 25.10.2024 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Севергаз Эксплуатация» (далее – ООО «Севергаз Эксплуатация», Общество).

ООО «Севергаз Эксплуатация» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования также отклонили, так как состав административного правонарушения в действиях общества отсутствует.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 20.11.2024 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно частям 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд по правилам, установленным для обжалования решений о привлечении к административной ответственности, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,

соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 11.06.2024 в Вологодское УФАС России поступило обращение ФИО1 с учетом дополнений на действия ООО «Севергаз Эксплуатация» (далее – Общество), выраженные в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), при исполнении договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Основным видом деятельности ООО «Севергаз Эксплуатация» являются услуги по распределению газообразного топлива (код ОКВЭД – 35.2).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Услуга по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения является нераздельной частью рынка услуг по транспортировке газа.

Таким образом, Общество является субъектом естественной монополии.

Статьей 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства с 18.10.2021 регулируется Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 подключения подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Согласно пункту 3 Правил № 1547 осуществляется оно в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или

регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно Приложению № 1 к Правилам № 1547;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно Приложению № 2 к Правилам № 1547 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно Приложению № 3 к Правилам № 1547;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно Приложению № 4 к Правилам № 1547.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пунктом 5 Правил № 1547).

Как следует из материалов заявления, а также представленных ООО «Севергаз Эксплуатация» документов, 25.09.2023 между Обществом и ФИО1 заключен договор № ТП-48д-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Пунктом 122 Правил № 1547 определены сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации.

Пунктом 3 договора срок выполнения мероприятию по подключению (технологическому присоединению) домовладения либо объекта капитального строительства и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора.

Таким образом, мероприятия по подключения (технологическому присоединению) домовладения ФИО1 к газораспределительным сетям должны быть осуществлены Обществом в срок не позднее 07.02.2024.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению в пределах границ земельного участка осуществляется заявителем, а мероприятия по подключению до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

Согласно подпункту «в» пункта 72 Правил № 1547 исполнитель обязан осуществить действия по подключению не позднее установленного

договором о подключении дня подключения (но не ранее подписания акта о готовности).

В феврале 2024 года Обществом построена сеть газораспределения до границ земельного участка ФИО1, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Порядок мониторинга выполнения заявителем технических условий определен сторонами в разделе V договора от 25.09.2023 № ТП-48д-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Мониторинг выполнения заявителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в технических условиях, проводится путем обеспечения доступа исполнителя к газоиспользующему оборудованию и (или) сети газопотребления заявителя (пункт 24 Правил № 1547, пункт 19 договора).

Пунктом 25 Правил № 1547, пунктом 20 договора предусмотрено, что порядок проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий включает следующие мероприятия:

а) подача заявителем уведомления о выполнении технических условий с приложением документов в соответствии с пунктом 26 настоящего договора;

б) проверка исполнителем документов, поданных заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий;

в) проведение контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);

г) проверка исполнителем помещения объекта капитального строительства, в котором установлено газоиспользующее оборудование, на наличие вентиляции, обособленных дымоходов и вентканалов;

д) проверка исполнителем сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;

е) проверка исполнителем наличия акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;

ж) проверка исполнителем наличия прибора учета газа, соответствующего обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

з) приемка исполнителем скрытых работ при строительстве заявителем сети газопотребления от газоиспользующего оборудования до точек подключения (при необходимости).

Из пункта 26 Правил № 1547, пункта 21 договора следует, что для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель не позднее 30 дней до дня окончания срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению)

представляет исполнителю уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных пунктом 95 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (в случае, если это предусмотрено техническим регламентом), а также копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации.

По результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий исполнитель составляет акт о готовности (пункт 27 Правил № 1547).

Акт о готовности составляется и подписывается заявителем и исполнителем непосредственно в день проведения осмотра (пункт 28 Правил № 1547).

Из пункта 29 Правил № 1547, пункта 24 договора при невыполнении требований технических условий исполнитель в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации сети газопотребления (в случае, если разработка проектной документации сети газопотребления заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации), представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

Акт о готовности подписывается после устранения всех замечаний, направленных исполнителем.

В случае если исполнителем по результатам проверки проектной документации сети газопотребления (представляется в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации) на соответствие выданным техническим условиям получены замечания, необходимо устранить их не позднее 5 дней со дня получения замечаний.

При наличии у исполнителя замечаний к выполнению возложенных на заявителя мероприятий по подключению (технологическому присоединению) такие замечания должны быть направлены заявителю любым способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале) (пункт 30 Правил № 1547, пункт 25 договора).

Срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу

выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний (пункт 31 Правил № 1547, пункт 26 договора).

28.12.2023 ФИО1 вручил исполнителю уведомление о выполнении технических условий на своем объекте капитального строительства с приложением документов на 171 листе.

Исполнитель, проверив документы, поданные заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий, установил, что приложения к уведомлению не соответствуют требованиям 26 Правил № 1547, о чем сообщил по электронной почте 12.01.2024. В этом же письме Общество отразило, что 09.01.2024 его представители не смогли дозвониться до заявителя.

В ходе переписки по электронной почте с 09.01.2024 по 17.01.2024 сторонами согласовывалась дата обеспечения ФИО1 доступа исполнителя к газоиспользующему оборудованию и (или) сети газопотребления заявителя.

23.01.2024 на объект капитального строительства ФИО1 прибыл представитель ООО «Севергаз Эксплуатация». В ходе осмотра им установлено, что заявителем не выполнены в полном объеме требования технических условий, по завершении осмотра представителем ООО «Севергаз Эксплуатация» составлен и передан заявителю письмом от 24.01.2024 № 25/24 перечень замечаний.

Ответы на претензии направлены ООО «Севергаз Эксплуатация» в письмах от 30.01.2024 № 32/24, от 09.02.2024 № 52/24, от 16.02.2024 № 58/24.

В полном объеме документы, свидетельствующие об устранении всех замечаний, направленных исполнителем, ФИО1 не представлены. Заявление о проведении повторного мониторинга заявителем не направлялось. Акт о готовности сторонами не подписан.

Доказательств, того, что ООО «Севергаз Эксплуатация» уклоняется от исполнения своих обязательств, суду не представлено. Наоборот, материалы дела свидетельствуют о том, что со стороны потребителя не предпринимаются необходимые действия по исполнению договора от25.09.2023 № ТП-48д-23.

Доводы заявителя о том, что Общество не праве требовать какие-либо документы, не предусмотренные Правилами № 1547, основаны на неверном толковании действующего законодательства. В пункте 26 Приложения № 1 Правил № 1547, и в пункту 21 договора прямо указано, что для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель не позднее 30 дней до дня окончания срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) представляет исполнителю уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных пунктом 95 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от

29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (в случае, если это предусмотрено техническим регламентом), а также копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации.

Таким образом, ФИО1 обязан был представить комплект документов, подтверждающих исполнение требований пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Исходя из изложенного событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Севергаз Эксплуатация» отсутствуют, а поэтому определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 19.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является правомерным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об оспаривании определения от 19.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требования ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об оспаривании определения от 19.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А.Киров